貫徹生態(tài)文明理念 創(chuàng)新環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)工作思路

黨的十七大明確提出了生態(tài)文明的概念，將建設(shè)生態(tài)文明作為黨的一項重要任務(wù)。黨的十八大進(jìn)一步突出了生態(tài)文明的地位，把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的總布局，同時把美麗中國作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)。環(huán)境保護(hù)工作是落實生態(tài)文明建設(shè)的主陣地，從事環(huán)境保護(hù)工作的各個部門、人員都非常有必要從各自工作的角度，對照生態(tài)文明建設(shè)這一國家總要求、總方針，深入思考，創(chuàng)新思路，并轉(zhuǎn)化為工作的方向措施。

環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)保工作的重要支撐手段，可謂沒有標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保寸步難行。四十年前的第一個環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ4-73），是我國環(huán)保工作起步標(biāo)志之一。四十年來，我國環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到1400多項，包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測方法與規(guī)范、環(huán)境管理規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)等，標(biāo)準(zhǔn)體系已初步建立。這些標(biāo)準(zhǔn)支撐了各項環(huán)保工作，發(fā)揮了重要作用。

在生態(tài)文明新旗幟下，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)工作在既有基礎(chǔ)上，該如何適應(yīng)和貫徹理念，深化發(fā)展？個人以為，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)工作需要進(jìn)一步創(chuàng)新思路，更加突出五個特點：嚴(yán)、實、順、細(xì)、廣。

一、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要更“嚴(yán)”

生態(tài)文明的概念，是在基本解決溫飽問題之后，在邁向小康社會過程中提出的。對生態(tài)環(huán)境的更高要求，是小康和溫飽之間的重要和本質(zhì)區(qū)別之一，人民群眾對于良好空氣、清潔水的期盼高于以往任何時期。而我國環(huán)境問題仍十分突出，質(zhì)量狀況未現(xiàn)實質(zhì)改善，據(jù)有關(guān)單位測算，目前我國由環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損失已占GDP總值的15％，超過了年平均經(jīng)濟(jì)增長率。

因此，生態(tài)文明理念的提出，就意味著與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，生態(tài)環(huán)境權(quán)重的相對提升；意味著環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)方法學(xué)中投入效益對比的變化；意味著環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要與人民群眾的需求相適應(yīng)，與國際逐步接軌；意味著污染物排放標(biāo)準(zhǔn)控制力度需不斷加嚴(yán)。

“美麗中國”自然包含美麗的水、氣、土，其內(nèi)在就對應(yīng)一套環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。新《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中納入了PM2.5指標(biāo)，加嚴(yán)了多項限值，客觀反映環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化趨勢，正是順應(yīng)了生態(tài)文明的總要求，被評為“官民互動的良好范本”（網(wǎng)絡(luò)語）。我們還需進(jìn)一步強(qiáng)化認(rèn)識，使環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)更加集中體現(xiàn)國家環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，并以環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)作為環(huán)境管理核心思路。

污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是控制排放的基本法律手段，是生態(tài)文明理念在微觀層面的落實工具。近年來，排放標(biāo)準(zhǔn)工作中不斷采取措施加嚴(yán)要求，如針對重點行業(yè)單獨制定標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)長標(biāo)齡標(biāo)準(zhǔn)修訂、新老污染源逐步統(tǒng)一要求、不再實行“低功能、低保護(hù)”、實施特別排放限值等。某些排放標(biāo)準(zhǔn)的出臺，還導(dǎo)致了行業(yè)的震動甚至抗議。但隨著生態(tài)文明理念的深入人心，面向世界上最大最齊全的生產(chǎn)體系，我們?nèi)詰?yīng)適時、適度地加嚴(yán)水、大氣、固體廢物和噪聲等排放控制要求。

二、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要更“實”

十八大報告提出“給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。”這些是對環(huán)保的長遠(yuǎn)要求，來不得虛假。滄縣紅豆環(huán)保局長事件中，基層環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)對排放標(biāo)準(zhǔn)中色度指標(biāo)不了解，更別論有毒污染指標(biāo)，可見標(biāo)準(zhǔn)未全面有效實施仍是現(xiàn)實。貫徹生態(tài)文明理念，要求環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不能束之高閣，要采取各項措施加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實施。

一是進(jìn)一步明確實施效果作為導(dǎo)向和原則。相比于標(biāo)準(zhǔn)的形式格式、數(shù)量任務(wù)指標(biāo)等因素，其實用性和效果更加重要。“十二五”期間，標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布指標(biāo)定為300余項，主動調(diào)減，正是基于此考慮。部分排放標(biāo)準(zhǔn)拆分較細(xì)，企業(yè)和環(huán)保監(jiān)管部門都覺得不便，因此即時對電子、農(nóng)藥等多個行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了合并調(diào)整。

二是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。標(biāo)準(zhǔn)形式上是紙和字，需要通過宣傳培訓(xùn)才能變成受認(rèn)可并被自覺執(zhí)行的法則。自覺法則的形成，比其提出，需要大得多的投入。以往的標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)工作開展有限，需要建立和完善標(biāo)準(zhǔn)常態(tài)化宣傳培訓(xùn)機(jī)制，擴(kuò)大社會影響，帶動相關(guān)人員全面參與，形成學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)、守標(biāo)準(zhǔn)的良好風(fēng)氣。

三是開展實施評估。對于標(biāo)準(zhǔn)實施的跟蹤評估，也是以往工作的弱項。對重要標(biāo)準(zhǔn)，需要評估治理技術(shù)與達(dá)標(biāo)情況、環(huán)境效益、成本等，研究分析制約標(biāo)準(zhǔn)實施的關(guān)鍵因素，反饋指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，對標(biāo)準(zhǔn)實施和環(huán)境管理提出合理建議。從2013開始，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)實施評估工作已全面展開。

四是標(biāo)準(zhǔn)制修訂要更加貼近實際。標(biāo)準(zhǔn)只有接了地氣，多接地氣，才能好用。標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，也是特殊的宣傳過程。近五年來，公布了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿近500件，廣泛收集采納各方意見。參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂，更是最好的標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)。既要鼓勵地方多參與國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制修訂；也要求編制組加大實地調(diào)研力度，并在任務(wù)合同中加以明確。要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)因地制宜，反映我國不同地域特征，更加緊密結(jié)合環(huán)保系統(tǒng)各部門、各地方實際工作，不斷提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的適用性。

三、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要更“順”

生態(tài)文明是一個體系，包含了相關(guān)實踐努力獲得的全部積極成果，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)是支撐于其中的一個子體系。環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要更“順”是指現(xiàn)有１４００余項及將來更多項標(biāo)準(zhǔn)之間要實現(xiàn)層次分明、關(guān)系明確、各司其職又不交叉矛盾。周生賢部長指出：“加強(qiáng)完善環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是探索中國環(huán)境保護(hù)新道路的重要內(nèi)容”。

近年來，逐步開展了各種類環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測規(guī)范、管理規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)體系的頂層設(shè)計。比如，排放標(biāo)準(zhǔn)方面，結(jié)合環(huán)保重點需求、行業(yè)排放分擔(dān)率，提出了以約40項（類）重點水污染物行業(yè)型排放標(biāo)準(zhǔn)、35項（類）重點固定源大氣污染物標(biāo)準(zhǔn)、25項（類）移動源大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為主，綜合型排放標(biāo)準(zhǔn)為輔的體系建設(shè)目標(biāo)。將來，還需進(jìn)一步從環(huán)境要素、污染物、污染源等不同角度，深入研究標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷完善頂層設(shè)計方案。

在完善體系的基礎(chǔ)上，就能夠圍繞具體環(huán)境問題，配套出臺各類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，形成解決環(huán)境問題的標(biāo)準(zhǔn)組合(標(biāo)準(zhǔn)簇)，即層次分明、協(xié)同支撐的系列環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。近期，體現(xiàn)最為充分的就是PM2.5及大氣污染防治系列標(biāo)準(zhǔn)的推動和發(fā)布。

四、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要更“細(xì)”

生態(tài)文明是人類文明的一種形式。所謂文明，其對立面就是野蠻或粗放。不言而喻，生態(tài)文明下的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該更加精細(xì)、科學(xué)。

加強(qiáng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)理論研究。基礎(chǔ)不牢，地動山搖，面對基礎(chǔ)理論方面的長期不足，要以國內(nèi)外環(huán)境管理理念與制度研究為基礎(chǔ)，重點開展標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會效益與成本的評估方法、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)規(guī)劃制定方法、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)實施機(jī)制、區(qū)域流域環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制定方法等各項基礎(chǔ)性工作，逐步夯實環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)。

加大對科研成果的利用和引導(dǎo)。目前，部分標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)科研工作針對性不強(qiáng)，成果缺乏系統(tǒng)性，對標(biāo)準(zhǔn)制修訂支持力度不足。我國環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)研究體系和應(yīng)用國外基準(zhǔn)的基本規(guī)則尚未形成。需要進(jìn)一步突出環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)在環(huán)保科技工作中的核心地位，以標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)領(lǐng)科研、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、健康、氣候變化等各項工作，促進(jìn)構(gòu)建完善的科技標(biāo)準(zhǔn)體系。

加大投入和保障。標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性的提高，來自于長期的投入和積累。環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)逐步由側(cè)重數(shù)量增長向進(jìn)一步提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。吳曉青副部長要求“環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要在抓重、抓大上下功夫”，我們應(yīng)建立重大標(biāo)準(zhǔn)的工作新機(jī)制，提高單項投入，深化細(xì)化工作內(nèi)容。當(dāng)前新立項的印染、醫(yī)藥、制藥等排放標(biāo)準(zhǔn)的總經(jīng)費首次提高到百萬級。同時，要建立環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，立項時公開公平競爭，廣泛吸引社會各界參與。

五、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要更廣

十八大報告指出：“我們一定要更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護(hù)生態(tài)，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。”生態(tài)文明包括一系列為促進(jìn)資源能源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)而建立起來的機(jī)制和規(guī)范，涉及到對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長模式和消費模式的改造，其覆蓋的領(lǐng)域，遠(yuǎn)超過傳統(tǒng)污染防治的范圍。

盡管可認(rèn)為環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系已初步建立，但隨著時代的發(fā)展，這個體系仍需不斷調(diào)整完善。近期一些熱點事件中，也產(chǎn)生了對環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的反思，比如“濰坊地下排污”事件，提醒我們地下水保護(hù)方面的標(biāo)準(zhǔn)還有缺口；“溫州請環(huán)保局長游泳”事件，或許反映了水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對于城市水體、景觀要求考慮不夠；頁巖氣開發(fā)正盛，更是急需標(biāo)準(zhǔn)來提出要求。

相比于污染防治領(lǐng)域，目前生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較少。需要逐步構(gòu)建包含生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)監(jiān)測與評價標(biāo)準(zhǔn)三大類別的體系，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。此外，在環(huán)境產(chǎn)品、社會生活、新興產(chǎn)業(yè)、環(huán)境管理等很多領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)都需要研究發(fā)展，以推動可持續(xù)消費，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)和其他新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。還有必要研究推動企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（環(huán)保）。總之，生態(tài)文明的新要求，需要一個動態(tài)開放、與時俱進(jìn)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系。

生態(tài)文明的理念具有足夠的高度和內(nèi)涵，對于環(huán)保工作將產(chǎn)生持久指導(dǎo)作用。在工作過程中，我們必須不斷自覺思考，深化認(rèn)識，以更嚴(yán)、更實、更順、更細(xì)、更廣的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，與生態(tài)文明的總要求保持一致方向。將環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的制修訂、宣傳、培訓(xùn)、評估、體系調(diào)整等環(huán)節(jié)的每一件工作，都變成對生態(tài)文明理念的一次落實，變成對建設(shè)美麗中國的一份貢獻(xiàn)。