助推生態(tài)文明建設(shè) 保障民族永續(xù)發(fā)展

黨的十八大報告提出“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”報告首次把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，并將其寫入黨章。大力推進生態(tài)文明建設(shè)，是黨中央在科學(xué)把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上做出的戰(zhàn)略決策，為國土資源管理工作指明了方向，我們有信心、有決心在新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的帶領(lǐng)下，共同建設(shè)美麗中國，保障中華民族永續(xù)發(fā)展。

一、大力推進生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義

“生態(tài)”一詞由希臘文衍生而來，意思是“住所”或者“生活所在地”，即動物、植物和自然物共同生存和發(fā)展的空間。“文明”一詞，在中國古代典籍中就有記載，如《周易》里說：“見龍在田，天下文明。”唐代孔穎達(dá)注疏《尚書》時將“文明”解釋為：“經(jīng)天緯地曰文，照臨四方曰明。”“經(jīng)天緯地”意為改造自然，屬物質(zhì)文明；“照臨四方”意為驅(qū)走愚昧，屬精神文明。 “生態(tài)文明”作為人類文明的高級形態(tài)，不同于傳統(tǒng)意義上以減少污染和恢復(fù)生態(tài)為主要內(nèi)容的“生態(tài)建設(shè)”，它是以尊重和保護自然為前提，強調(diào)人與人、人與自然、人與社會和諧共生、全面發(fā)展、永續(xù)繁榮。應(yīng)當(dāng)說，生態(tài)文明建設(shè)是我黨在科學(xué)把握經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，將其理念化、價值化、制度化和秩序化的升華，具有重要的戰(zhàn)略意義。

（一）建設(shè)生態(tài)文明是對中國特色社會主義理論的新發(fā)展。1983年4月29日，鄧小平會見印度共產(chǎn)黨中央代表團時提出建設(shè)物質(zhì)文明和精神文明“兩個文明”；黨的十六大把“生態(tài)環(huán)境得到改善，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”作為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)，提出政治、文化、社會建設(shè)“三位一體”；黨的十七大提出經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)“四位一體”，首次將“生態(tài)文明”的概念寫入報告，由此生態(tài)文明成為中國現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)；黨的十八大報告明確提出實現(xiàn)“五位一體”的總體布局，并將“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”獨立成篇，系統(tǒng)化、完整化、理論化地提出建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略任務(wù)，從而進一步豐富了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，是對中國特色社會主義理論的又一次完善和發(fā)展。

（二）建設(shè)生態(tài)文明是對我國經(jīng)濟社會發(fā)展進程的新認(rèn)識。改革開放以來，我國社會生產(chǎn)力不斷得到解放和發(fā)展，綜合國力持續(xù)增強，人民生活水平不斷提高。但發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題日益突出，資源短缺、環(huán)境惡化等問題對經(jīng)濟社會發(fā)展的制約明顯加劇。大力推進生態(tài)文明建設(shè)，是我黨基于現(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展進程的綜合判斷，對人、自然、社會相互關(guān)系的再思考和新認(rèn)識，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

（三）建設(shè)生態(tài)文明是對人與自然和諧發(fā)展規(guī)律的新發(fā)現(xiàn)。人類對人與自然關(guān)系的認(rèn)識是隨著生產(chǎn)力發(fā)展水平而不斷變化的。在原始文明和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明時期,人們以自然為生,對自然敬畏而順從。進入工業(yè)文明時期,人類征服和改造自然的能力大大提高，“人定勝天”的理念逐漸深入人心,人們以自我為中心，一味地從自然中索取，隨之而來的是大規(guī)模的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。新時期下，我黨重新反思人與自然關(guān)系，認(rèn)識到人與自然是普遍聯(lián)系的、是矛盾統(tǒng)一的，應(yīng)當(dāng)將尊重客觀規(guī)律與發(fā)揮主觀能動性有機結(jié)合，既不能走“自然中心主義”的極端，也不能走“人類中心主義”的弒母道路，光明的前程是堅持人與自然和諧發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)就是將“人與自然和諧發(fā)展”作為第一要義，是我黨對人與自然和諧發(fā)展規(guī)律的新發(fā)現(xiàn)，是人類文明發(fā)展理念的重大進步。

（四）建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的新呼喚。民族永續(xù)發(fā)展的前提是人、自然、社會在相互關(guān)系中和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展，而資源透支、環(huán)境退化、生態(tài)告急會打破三者之間的協(xié)調(diào)性，使發(fā)展停滯甚至是倒退。推進生態(tài)文明建設(shè)，要求在實現(xiàn)當(dāng)代人利益的同時，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園，這是當(dāng)代人以子孫后代利益為本、為世世代代發(fā)展創(chuàng)造良好空間的做法，是對中華民族永續(xù)發(fā)展的新呼喚。

二、推進生態(tài)文明建設(shè)要有新思路

生態(tài)文明建設(shè)，內(nèi)涵豐富，意義深遠(yuǎn)，貫穿于生產(chǎn)、交換、分配與消費各個環(huán)節(jié)，是涉及生產(chǎn)方式和生活方式根本性變革的戰(zhàn)略任務(wù)，其顯著特征是“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”。因此，推進生態(tài)文明建設(shè)要求我們要有新思路，特別是在主導(dǎo)思想、技術(shù)路徑、制度安排及社會氛圍等方面要有所突破。

（一）樹立保障發(fā)展與保護生態(tài)并重的主導(dǎo)思想。歷史與實踐證明，發(fā)展是硬道理，但以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價追求經(jīng)濟社會的快速發(fā)展不符合科學(xué)發(fā)展的理念。只有將保障發(fā)展與保護生態(tài)并重，將經(jīng)濟效益與生態(tài)效益有機統(tǒng)一，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這一思想理念應(yīng)貫穿于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)整個進程。

（二）堅持“無為”與“有為”相結(jié)合的技術(shù)路徑。推進生態(tài)文明建設(shè)的重要思想基礎(chǔ)是順應(yīng)自然和保護自然。順應(yīng)自然、不妄為乃“無為”，就是要在尊重自然規(guī)律的前提下，按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強度，緩解開發(fā)活動對自然生態(tài)的壓力，給自然留下恢復(fù)元氣、休養(yǎng)生息的充足空間。所謂“有為”，就是要通過一系列的政策支持和制度安排，對已經(jīng)積累的生態(tài)環(huán)境進行治理和修復(fù)，在開發(fā)的同時堅持生態(tài)保護。建設(shè)生態(tài)文明要堅持“無為”與“有為”相結(jié)合。

（三）建立兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)的制度體系。推進生態(tài)文明建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，關(guān)乎整個民族永續(xù)發(fā)展，頂層設(shè)計與制度安排既要立足于當(dāng)前國情，又要著眼長遠(yuǎn)發(fā)展。一方面從實際情況出發(fā)，圍繞解決空氣、水體、重金屬污染等當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)中的突出矛盾，研究設(shè)計切實可行的制度方案；另一方面從后代人的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，引導(dǎo)建立資源有償使用機制、生態(tài)補償機制、生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究機制、環(huán)境損害賠償機制和績效考核機制等確保生態(tài)文明建設(shè)長效性的制度體系。

（四）營造全民自覺參與的社會氛圍。密切聯(lián)系群眾是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，生態(tài)文明建設(shè)關(guān)乎每個人的利益，推進生態(tài)文明建設(shè)要堅持走群眾路線，靠大家共同努力。要深入開展全民保護生態(tài)的宣傳教育活動，不斷普及生態(tài)意識，廣泛動員全民參與生態(tài)保護，引導(dǎo)全社會牢固樹立生態(tài)文明理念與價值觀，形成人人關(guān)心生態(tài)、節(jié)約資源、保護環(huán)境的良好風(fēng)尚，把生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)化成全民自覺行動。

三、立足基金中心職責(zé)，助推生態(tài)文明建設(shè)，保障中華民族永續(xù)發(fā)展

黨的十八大報告中提出“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計”，并確立了“優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、全面促進資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度、加強生態(tài)文明制度建設(shè)”四項重點任務(wù)。按照上述精神和要求，今后一個時期，國土資源領(lǐng)域應(yīng)進一步加強頂層設(shè)計和政策創(chuàng)新，以“保障發(fā)展和保護資源”的“雙保”目標(biāo)為主線，通過優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，推行資源有償使用制度，促進資源環(huán)境節(jié)約集約利用，切實推動生態(tài)文明建設(shè)。基金中心從事的是礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)領(lǐng)域的工作，直接參與我國礦產(chǎn)資源有償使用改革，要完成好中央和兩部賦予我們的歷史使命，更應(yīng)該真正樹立和落實生態(tài)文明理念，結(jié)合我們的職責(zé)定位，創(chuàng)新體制機制，重點做好“四個著力”，打造“四個平臺”，充分發(fā)揮地勘基金降低風(fēng)險和政策調(diào)控的雙重職能，助推生態(tài)文明建設(shè)，為中華民族永續(xù)發(fā)展提供保障和支撐。

一是著力組織實施好地勘基金項目，打造國內(nèi)資源保障平臺。基金中心最核心的一項職能是組織實施中央地勘基金項目，截止目前，已基本建立起了地勘基金項目管理的一整套制度體系框架，明確了定位、理順了關(guān)系，為基金的科學(xué)、規(guī)范運行奠定了堅實的制度基礎(chǔ)，并取得了一批可喜的找礦成果，尤其是內(nèi)蒙古大營鈾礦的發(fā)現(xiàn)，實現(xiàn)了我國鈾礦勘查的歷史性突破。同時，通過項目組織實施，中央地勘基金起到了良好的化解風(fēng)險和調(diào)控礦產(chǎn)勘查市場的重要作用。下一步，要繼續(xù)圍繞找礦突破戰(zhàn)略行動，按照地質(zhì)找礦新機制要求，牢牢把握基金定位，不斷總結(jié)經(jīng)驗，積極探索創(chuàng)新，切實破解難題，進一步理順關(guān)系、明晰程序、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，切實提高項目組織實施科學(xué)化、精細(xì)化水平，加快急難突破重要礦種的找礦工作步伐，為立足國內(nèi)夯實資源保障基礎(chǔ)發(fā)揮更大作用。

二是著力完善國外礦產(chǎn)資源風(fēng)險勘查項目，打造國際資源利用平臺。為緩解礦產(chǎn)資源對我國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸約束，2010年財政部、國土資源部設(shè)立國外礦產(chǎn)資源風(fēng)險勘查專項，以財政補助方式支持國內(nèi)企業(yè)開展國外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，取得明顯成效，形成了一批重要礦產(chǎn)地和重大資源開發(fā)基地。2012年是國外礦產(chǎn)資源風(fēng)險勘查專項實施的最后一年，為進一步加大對國內(nèi)礦業(yè)企業(yè)“走出去”的支持力度，擴大已有成果，實現(xiàn)國外找礦突破，借鑒日韓海外資源開發(fā)體制，參照中央地勘基金國內(nèi)項目成功的投資運行機制和成熟的管理體系，建議盡快設(shè)立境外礦產(chǎn)資源風(fēng)險勘查開發(fā)基金，重點支持國外礦產(chǎn)資源風(fēng)險勘查中重大項目的詳查及勘探，有效降低國內(nèi)地勘單位和礦業(yè)企業(yè)境外投資風(fēng)險，加快促進勘查成果向綜合開發(fā)利用轉(zhuǎn)化，構(gòu)建國內(nèi)急缺礦產(chǎn)和重要戰(zhàn)略礦產(chǎn)的國外持續(xù)穩(wěn)定安全供應(yīng)基地，明顯提升我國企業(yè)參與國際礦產(chǎn)資源競爭和全球資源再分配的能力，初步形成我國利用國外礦產(chǎn)資源的新格局。

三是著力推進折股管理政策落實，打造資源有償使用平臺。從2005年起，財政部、國土資源部等部門積極推動礦產(chǎn)資源有償使用制度改革。按照改革要求，國家出資勘查形成的探礦權(quán)采礦權(quán)持有人，應(yīng)向中央財政和地方財政繳納探礦權(quán)采礦權(quán)價款。對在2006年10月前無償占有礦業(yè)權(quán)的持有者，如以資金方式繳納價款確有困難的，在符合一定條件的情況下，遵循探礦權(quán)、采礦權(quán)人自愿的原則，可以折股的方式繳納。將探礦權(quán)、采礦權(quán)價款折股，并對股權(quán)實施管理和監(jiān)督，是國有資產(chǎn)管理方式的創(chuàng)新，是在礦產(chǎn)資源有償使用制度改革大背景下，探索資源性國有資產(chǎn)管理模式，尋求實現(xiàn)礦產(chǎn)資源收益新途徑的有益嘗試，具有重要的現(xiàn)實意義。國家出資勘查形成的礦業(yè)權(quán)價款折股是解決企業(yè)無償取得礦業(yè)權(quán)的有償使用問題，涉及各方利益，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，基金中心代表國家持股，行使國有資源性資產(chǎn)的管理權(quán)。要扮演好這一角色，必須進一步做好基礎(chǔ)研究工作，探索科學(xué)的管理模式，引導(dǎo)企業(yè)依法、有償取得并維護礦業(yè)權(quán)，保障國家資源性國有資產(chǎn)的合理收益，促進礦產(chǎn)資源有償使用制度的落實。

四是著力推進戰(zhàn)略資源儲備制度，打造資源合理勘查、開發(fā)和保護平臺。建立和實施國家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備制度，逐步形成國家重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備體系，實現(xiàn)國家對礦產(chǎn)資源供求的有效調(diào)控，對保護國家短缺資源，提升國家優(yōu)勢資源地位，促進我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。基金中心要圍繞建立和實施國家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備制度的職責(zé)要求，在配合推進礦產(chǎn)地儲備試點工作的同時，針對我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀和供需矛盾，開展礦產(chǎn)資源儲備管理戰(zhàn)略研究，探索構(gòu)建符合國情的礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備體系，增強我國對國內(nèi)國際礦產(chǎn)資源市場的調(diào)控能力，促進礦產(chǎn)資源合理勘查、開發(fā)和保護，以保障國家資源供應(yīng)安全。