尊重和利用市場機制作用 做好糧食市場調控工作

去年底，黨的第十八次全國代表大會勝利召開。會議全面總結了黨和國家在過去十年取得的歷史性成就和經驗，對如何把握好當前的重要機遇，沉著應對挑戰，實現全面建成小康社會宏偉目標，做出了戰略部署。作為在國家機關工作的年輕人，我結合自身業務工作積極學習會議報告，受益頗豐。特別是報告關于如何正確處理好政府與市場關系的有關論述，深化了我對糧食市場有關調控政策和調控思路的認識。

一、糧食市場調控必須尊重和利用市場機制作用

（一）歷史教訓啟迪我們，糧食流通體制必須堅持市場化改革方向

1953 年，為解決糧食供需矛盾問題，我國開始實行糧食統購統銷政策，即政府在留足農戶的口糧、種子、飼料和繳納農業稅后，統一收購絕大部分余糧，并向城鎮居民和缺糧的農民統一銷售糧食。這項政策有當時的歷史背景，幫助新中國度過了難關，避免出現糧食供銷脫節和全面的物價波動。但是，它的長期機械實行帶來了沉重的歷史教訓，不僅限制了帶來了農業生產資源的浪費，嚴重影響了農民生產積極性，還加重了政府的財政負擔。

總結歷史經驗教訓，黨中央、國務院從保障國家糧食安全、深化經濟體制改革的全局高度，確立了糧食流通體制的市場化改革方向。改革開放以來，我國從縮小糧食計劃管理范圍、擴大市場調節比重，到全面放開糧食購銷市場，在國家宏觀調控下充分發揮市場機制在糧食資源配置中的基礎性作用，逐步實現了糧食購銷市場化、市場主體多元化。

（二）調控經驗告訴我們，糧食市場調控必須尊重和利用市場機制

在初步建立符合我國國情糧情、適應社會主義市場經濟發展要求的糧食流通體制的基礎上，這些年，我國通過加強市場監測預警，綜合運用進出口、儲備吞吐等手段搞好市場調控，在國際糧價大起大落的情況下，確保了國內糧食市場供需基本平衡、價格總體穩定。但俗話說得好，“是藥三分毒”。如果在市場調控過程中，不能很好地處理市場與政府的關系，干預過多或者干預不當的話，就很容易導致國家負擔過重、企業缺乏活力、市場流通效率低下等問題，重蹈歷史的覆轍。

我處負責糧油總量平衡和市場調控工作。在這個過程中，我體會到，只有充分尊重和利用市場在資源配置中的基礎性作用，糧食市場調控才能取得了良好的效果。如2009年秋糧上市后，我們一邊在東北地區啟動粳稻、玉米和大豆臨時收儲，穩定市場價格，另一邊通過給予運費補貼、一次性費用補助等方式，引導糧油加工企業和經營企業積極入市自主收購，充分發揮市場機制作用，實現穩定糧價、保護農民利益的政策目標。這種創造性的做法，既有利于扶持企業，搞活流通，又減輕了中央財政負擔，受到市場的廣泛好評。

二、發揮市場機制作用需要處理好三個關系

黨的“十八大”報告結合我國經濟體制現狀和當前的經濟形勢，提出“要更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用”。今后我們要按照這一方針，進一步完善有關糧食市場調控政策，在為企業留足經營空間的基礎上，發揮政府手段“四兩撥千斤”的作用，促進糧食流通行業持續健康發展。尤其要處理好如下三個關系：

（一）農民與居民的關系。糧食上下游價格必須保持適當價差，以彌補中間環節成本，并使糧食流通和加工企業獲得合理收益。為了保護農民種糧積極性，把糧食收購價定得太高，或者為了保護居民利益，把成品糧價格壓得太低，都會損害糧食企業的利益，影響正常的糧食流通，最終使農民和居民受損。因此，我們要完善糧食價格形成機制，統籌好原糧價格與成品糧價格調控，在進一步搞活市場流通的基礎上，兼顧農民與居民的利益。

（二）保供與穩價的關系。糧價是百價之基，保持基本穩定有利于物價總水平穩定。但糧價也是市場信號，適當的波動可以引導企業經營，調節市場供求關系。政府為追求糧價穩定，對市場干預過多，容易擾亂市場信號。不僅提高調控的難度，還將增加后期市場波動的壓力。按下水瓢浮起瓤。干預不當，甚至會導致斷供。因此，我們要堅持把保供作為穩價的基礎，適當提高對糧價波動的容忍程度，以充分發揮市場價格調節機制作用，實現保證市場供應和穩定市場價格的目標。

（三）主渠道與其他市場主體的關系。這些年國家通過給予費用補貼，委托部分企業承擔一些調控任務，取得了較好的調控效果。糧食行業資金需求量大、風險較高、利潤微薄。企業承擔政策性業務就可以獲得相對穩定的收益，因此積極性也比較高。國有糧食企業作為糧食流通的主渠道和重要的糧食宏觀調控載體，通常被優先選擇參與調控任務。這不利于糧食行業的公平競爭，鼓勵糧食企業提高經營管理水平。今后，我們要進一步淡化國有、非國有的概念，綜合考慮企業所在區域、經營實力、倉儲加工能力、產銷銜接能力、市場輻射面和占有率、信譽情況等因素，選擇中央和地方糧食骨干企業參與政策性業務，增強行業競爭性。