依法理財、突出實效

黨的十八大報告，是新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利的政治宣言和行動綱領，是全面建成小康社會的行動指南。堅持和發(fā)展中國特色社會主義是貫穿黨的十八大報告的一條主線。中國特色社會主義是由道路、理論體系、制度三位一體構成的。建設中國特色社會主義，總依據是社會主義初級階段，總布局是五位一體，總任務是實現社會主義現代化和中華民族的偉大復興。這些目標和要求，與黨的十六大提出的全面建設小康社會奮斗目標和黨的十七大提出的實現全面建設小康社會奮斗目標新要求相銜接，也與中國特色社會主義事業(yè)總體布局相一致，體現了人民的意愿和事業(yè)發(fā)展的需要。作為一名在全國人大常委會預算工委工作的普通干部，通過認真學習十八大報告精神，進一步加深了對人大預算審查監(jiān)督工作的認識。主要體會如下：

一、人大預算審查監(jiān)督工作是憲法和法律賦予的神圣職責

根據憲法和法律，人大在預算審查監(jiān)督工作主要包括三個部分：一是審查政府預算。每年政府預算由政府編制完成后都要提交人代會，并由人代會做出批準預算的決定。預算審查又分大會召開前由人大財經委和有關專門委員會參加的初步審查和會議期間的大會審查兩部分。

二是監(jiān)督預算執(zhí)行。主要是做好兩方面工作，一是日常監(jiān)督，二是審查決算。日常監(jiān)督，除了跟蹤每月的預算收支執(zhí)行情況外，每季度編寫預算執(zhí)行情況簡報，并發(fā)送給每位人大代表。在人大常委會審批決算時，要對上一年中央預算執(zhí)行結果進行認真審查，提出分析意見，并代擬起草決算審查結果報告。

三是規(guī)范預算管理。主要包括三個方面：一是通過立法規(guī)范預算管理。如，全國人大及其常委會分別制定了預算法、監(jiān)督法、關于加強中央預算審查監(jiān)督的決定等。二是通過作出決議，對預算管理提出要求。每年3月份人代會和每年6月份常委會上，都會對規(guī)范預算管理提出一些要求。同時，在聽取審議有關專項工作報告時，也會就加強預算管理提出意見和建議。

二、不斷創(chuàng)新，增強監(jiān)督實效

近年來預算工委在全國人大常委會領導的關心下，委領導的帶領下，不斷開拓工作思路，創(chuàng)新工作方法，針對性、實效性不斷增強，在推動政府預算管理法制化、科學化、民主化、促進經濟社會健康持續(xù)發(fā)展和改善人民收入等方面，發(fā)揮了越來越重要的作用。

一是認真做好預算審查監(jiān)督的前期準備。在預算草案進入法定程序審查之前，由預算工委聽取財政部及部分政府部門的預算執(zhí)行和預算編制情況的通報，肯定取得的成績，指出存在的問題，提出改進工作的建議，并形成預算分析報告。

二是加強預算初步審查。全國人大財經委召開全體會議，聽取財政部等有關部門關于預算執(zhí)行和預算編制情況的匯報，對預算中的重點問題進行充分討論，并形成初步審查意見，分送全國人大常委會、國務院及財政等部門和全國人大代表。財政部按照初步審查意見，對預算報告和預算草案進行修改。

三是強化大會審查。在全國人民代表大會召開期間，全國人大財經委和預算工委廣泛聽取各代表團和人大代表對預算報告和預算草案的意見，及時反饋給財政部等部門做出適當修改。在此基礎上，提交預算審查結果報告，對批準預算提出建議，對改進預算管理等重大問題提出意見。

四是全程監(jiān)督預算執(zhí)行。每年4月，聽取財政部、審計署等部門關于貫徹落實人大決議情況的通報，并編發(fā)簡報送常委會領導和全國人大代表。每月分析中央和地方預算執(zhí)行情況，重點對預算下達、資金撥付、收支進度和重點支出等實施監(jiān)督，并編寫月度預算執(zhí)行情況簡報，上報全國人大常委會。每季度編寫財政收支情況簡報，印送全國人大代表，并聽取意見。每年8月，全國人大常委會專門聽取國務院關于前7個月預算執(zhí)行情況的報告，并提出意見。每年12月，預算工委督促財政部將超收收入的分配使用情況，向全國人大常委會報告。

五是切實做好決算審查監(jiān)督。決算是預算執(zhí)行結果的全面反映。每年5月，預算工委先后聽取財政部關于中央決算和國家審計署關于審計工作情況的通報，并提出意見。全國人大財經委召開全體會議，聽取財政部和國家審計署的報告對決算草案進行初步審查，并起草中央決算審查結果報告。在全國人大常委會召開期間，還圍繞中央決算中的有關問題開展專題詢問。常委會組成人員坦率提出問題，國務院有關部門負責人如實做出解答。既增進了相互了解，也有利于財政部門改進工作。中央決算草案和決算報告經會議表決通過后，標志著年度預算執(zhí)行完畢。

三、預算編制科學性不斷增強

在全國人大及其常委會的監(jiān)督和推動下，政府預算編制逐步科學、規(guī)范，內容逐步翔實、細致。中央預算草案由2005年的53頁，增加到2013年的298頁。一是體系更加完整。2005年預算草案只有16張主表和7張附表，分為全國預算表、中央預算表、地方預算表和中央政府性基金預算表。2010年全國政府性基金預算、中央國有資本經營預算納入預算草案，2013年社保基金提交人大，基本反映了政府的財政收支情況。二是設立預算穩(wěn)定調節(jié)基金。為規(guī)范預算超收收入的使用，從2007年起中央財政設立預算穩(wěn)定調節(jié)基金，對超收收入除用于法定支出外，一般不再追加其他方面支出，納入預算穩(wěn)定調節(jié)基金，用于平衡以后年份的收支缺口。三是預算編制不斷細化。2010年預算草案中稅收收入項目下共有21個“款”級科目，公共財政支出共有23項“類”級科目，149項“款”級科目，教育、衛(wèi)生、社會保障等民生支出均編列到“款”。財政轉移支付項目不斷細化。2010年，一般性轉移支付科目由6項增加到15項，專項轉移支付由原來的5項增加到20項，其中有17項細化到“目”。四是預算說明不斷充實。對中央重點支出、中央對地方稅收返還和轉移支付、中央國有資本經營預算等，人大代表和常委會委員關心的熱點、難點問題作了解釋和說明。

四、新時期對人大預算審查監(jiān)督工作的要求

黨的十八大報告不僅在“全面深化經濟體制改革”的內容中提出要“加快財稅體制改革”，更在政治體制改革，發(fā)揮人大監(jiān)督作用的內容中，第一次提出要“加強對政府全口徑預算決算的審查和監(jiān)督”。可以看出，黨中央對預算的關注，逐步從政府管理角度，擴展到政府管理與人大監(jiān)督并重。

在黨的政治報告中，對人大預算審查監(jiān)督工作提出明確的要求，改革開放以來這是第一次。這一提法蘊涵著重要的意義。加強人大預算審查監(jiān)督，一是推進政治體制改革的重要內容，是黨領導人民有效治理國家的有序、制度化的手段。二是深化經濟體制改革的迫切需要，全口徑預算審查監(jiān)督是凝聚各方面的共識，團結各方面的力量，調動各方面的積極性，實現改革攻堅的需要。三是對當前社會關切收入分配、公平正義、反腐敗等社會問題的積極回應。

加強對政府全口徑預算決算的審查和監(jiān)督，至少有兩個方面的涵義：一是要加強人大對預算決算的審查監(jiān)督，增強預算的嚴肅性，執(zhí)行的嚴格性，監(jiān)督的有效性；二是擴大預算審查監(jiān)督的范圍，政府的全部收支都應納入預算，接受人大的審查監(jiān)督，實現全口徑審查監(jiān)督。應當看到，黨有要求，人民有呼聲，我們應當順勢而為，趁勢而上，切實推進人大對全口徑預算決算的審查監(jiān)督。

作為全國人大常委會預算工作委員會的一名普通干部，在今后的工作中需要進一步貫徹黨的十八報告精神，不斷加強業(yè)務學習，深入開展對全口徑預算決算審查監(jiān)督的調研工作，不斷提高自身的政治素質和理論水平，做好參謀助手。