深閱讀·關注老年人權益保障：外地老人，“同等優待”了嗎

部分城市老年人優待政策一覽 　　制圖：蔡華偉

7月1日起正式施行的《中華人民共和國老年人權益保障法》規定，對常住在本行政區域內的外埠老年人實行同等優待原則。“以后我是不是也跟當地老人一樣，坐公交進公園不用花錢啦？”來自湘西芷江縣、正在廣州番禺雅居樂一業主家忙活的春香老人已經61歲了，聽說這個消息后非常高興。

目前，國內城市對老年人采取了哪些優待措施？外地老人能夠享受到同等優待嗎？記者在北京、天津、廣州、成都、南昌進行了調查采訪。

本地老人優待不少

在交通、旅游、醫療等方面享受費用減免或優先服務

北京市民政局副局長李紅兵介紹，北京戶籍老年人在生活服務、社會保障、文體休閑、醫療保健、養老扶助和維權服務等方面享受11項優待服務。如：65周歲及以上老年人免費乘坐市域內地面公交車；市、區(縣)級政府投資主辦或控股的公園、風景名勝等旅游景區對65周歲及以上老年人免收門票費（大型活動期間除外）。對90至99周歲的老年人每月發給100元的高齡津貼，對百歲及以上老年人每月發給200元的高齡津貼；為有特殊困難的老年人發放養老服務補貼。 每年為無社會養老保障的老年人免費提供一次體檢等。

據廣州市民政局、廣州市老齡辦介紹， 近年來該市對老年人優待內容越來越廣泛。2001年即出臺了全國首個以政府規章形式頒布的“老年人優待辦法”——《廣州市老年人優待辦法》，對具有廣州市戶籍的60歲以上老年人在交通出行、文體休閑、公共服務、醫療服務、維權服務、農村籌勞、住房保障以及百歲老年人享受長壽保健金等方面有優待規定。

記者從成都市民政局獲悉，凡常住戶口在成都市行政轄區內、年滿60周歲以上的老年人，均可按自愿的原則辦理由成都市人民政府制發的《老年優待證》，享受以下優待內容：成都市及其各區縣所屬的收費公園、紀念館、道觀寺廟、體育場館一律免費。民營景區在重陽節必須對老年人免費開放。老年人持《老年優待證》進入國有影劇院觀看日場電影享受半價優惠（大片除外）。交通方面，居住在成都市6個中心城區的年滿70周歲的老年人持《老年乘車優待卡》乘坐公交車每月可免費刷卡75次。醫療方面，公有制的醫療單位對老年人掛號、就診、取藥、住院等實行優先。從2009年起，成都百歲老人的高齡補貼標準提高到每人每月不低于150元，并且每年免費為90歲以上老年人上門體檢一次。

南昌市70周歲以上老年人可免費乘坐全市公交線路（機場巴士線和遠郊線路等除外），每人每月免費乘坐公汽限定100次。70周歲以上老年人免費參觀景區景點。2012年9月起，南昌市對80周歲以上老人實行高齡補貼，其中80—89周歲每月80元，90—99周歲每月150元，百歲以上每月500元。

外地老人優待“打折”

在發放老年人補貼、居家養老等方面無法實現同城優待；部分城市優待措施僅限當地老人

李紅兵介紹，隨著《中華人民共和國老年人權益保障法》的修訂通過，北京市對原有老年人優待辦法進行了修改。7月1日后，常住外埠老年人除了第七條“建立高齡津貼制度”和第八條“建立居家養老福利服務制度”無法享受外，外埠老人可享受9條優待內容，實現“同城優待”。

“常住”如何判定？李紅兵介紹，今后，在北京市行政區域內居住滿6個月及以上的外埠60周歲及以上老年人可以辦理《優待卡（證）》，享受相關優待。目前，已經在北京市辦理了暫住證的外埠60歲以上老年人有24萬余人。

天津市民政局社會福利處處長趙偉告訴記者，目前在天津市社區老年日間照料中心、托老所、老年食堂，外埠老年人與本地老年人享受同等待遇。在直接發給老年人的補貼方面，由于戶籍的限制及財力的原因，在天津的外埠老年人目前不能享受百歲以上老人營養費補貼、65歲以上老人免費乘公交車、困難老人居家養老的政府補貼等。趙偉表示，隨著戶籍制度約束性、封閉性的減弱以及地方財力的增加，同城優待將逐步放開。

廣州市副市長、市老齡委主任貢兒珍告訴記者，廣州已確定邁入人口老齡化城市的行列，“養老難”問題逐步顯露。因行政制約和財政緊張，上述優待僅限于廣州戶籍老人才能享有。

記者從成都市民政局了解到，常住成都的外埠老人可以憑借退休證或者相關的退休證明，辦理《成都市居住證》，并憑居住證享受相關優待：70周歲以上外埠老年人辦理《老年乘車優待卡》享受免費公交；進入收費公園、紀念館、道觀寺廟免收門票；進入風景名勝區和文博單位，“十一”、春節黃金周期間實行半價優待，其余時間實行免費。70周歲以下老年人一律享受半價優惠。

南昌市老齡辦專職副主任黃朝華介紹，外埠在南昌年滿70周歲以上的老年人，可憑當地核發的老年人優待證和本人身份證到市公交公司辦理免費乘車IC卡。外埠老年人無法享受高齡補貼等。

同城優待仍待落實

專家建議出臺同等優待的實施細則，建立國家統一的高齡養老津貼制度

據成都市民政局有關負責人介紹，成都的人口老齡化進程正在加快，由于成都優良的居家環境、適宜的氣候等有利因素，愿意來成都安度晚年的老年人越來越多，這要求相關管理、統計工作跟進。外埠老人和本地老人享受完全同等的優待，還需逐步推進。

貢兒珍表示，未來幾年，廣州將加快籌建老年病康復醫院門診、老人公寓及附屬配套設施等，解決養老服務供給不足的問題，造福常住廣州并辦理了《廣州居住證》的外埠老人。目前，廣州市正積極修訂《廣州市老年人優待辦法》，提高養老保障水平。

南開大學從事老年人口學及社會政策研究的吳帆副教授說，新修訂的《中華人民共和國老年人權益保障法》突出了公共資源和社會服務的公平分享。針對各地老年人優待措施不一的現實，國家和地區應出臺《老年人權益保障法》執行的條例或解釋性的規定，確定如果不執行或違法違規如何處理；同時繼續加大《老年人權益保障法》傳播力度，使之老少皆知。

江西財經大學財稅與公共管理學院院長李春根教授認為，目前全國各地都有類似公交免費的政策，但這一政策在各地實施的情況并不均衡。可以考慮出臺一個全國性的實施細則，如70歲以上外埠老人在部分公園免票、免費乘公交車等社會優待方面與戶籍老人同等對待。60—70歲的老人由各地根據具體情況采取一定的優惠措施。

李春根同時建議：“要以此次新法的實施為契機，建立國家統一高齡養老津貼制度，讓全國80歲以上的老年人都可享受津貼。”

《 人民日報 》（ 2013年07月03日 04 版）