簡政放權：釋放新的改革紅利

今年年初，廣州市政協委員曹志偉曾制作一張項目審批流程的“萬里長征圖”，顯示一個投資項目從立項到審批，要跑20個委、辦、局，53個處、室、中心、站，蓋108個章，共有100個審批環節，需要799個審批工作日。

“萬里長征圖”是一個縮影，也終將成為歷史。

今天，一切正在悄然改變。目前，“簡政放權”正按時間表有條不紊地展開。新一屆政府成立不到100天，連續分三批下放了165項行政審批事項。“把錯裝在政府身上的手換成市場的手”，改革正在釋放前所未有的活力。

取消就是歸位

讓“市場之手”更靈

上個月，《國家鐵路局主要職責內設機構和人員編制規定》公布，確定了主要職責、內設機構和人員編制（即“三定”方案）。

有關專家指出，《規定》中一項重要內容就是取消企業鐵路專用線與國鐵接軌審批權，意味著以后企業自己修建的鐵路可以與國鐵接軌——這將釋放出大量的自行建造鐵路的需求。《規定》還取消企業自備車輛參加鐵路運輸審批權，意味著企業自行購買的車輛可以到國鐵的線路上運營——這相當于將企業修建鐵路的大門打開，將引發巨大的市場需求。

“下放行政審批事項，就是為企業松綁。”北京交通大學交通運輸學院教授紀嘉倫說，此次國家鐵路局職能的轉變，就是要通過“簡政放權”，將原來鐵道部的職責分類梳理出來，交由交通部、國家鐵路局、鐵路總公司分別“接手”，改變鐵道部“一把抓”的情況，“鐵路總公司不再承擔貨運審批權，而是由總公司統一組織運輸，這是推進貨運組織改革的重要手段。現在實貨運輸，隨到隨運，并且可以預約，達到減少暗箱操作的目的。”

鐵路系統的簡政放權只是一個縮影。

5月15日，國務院辦公廳下發的《國務院關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》再次取消行政審批項目71項，下放管理層級行政審批項目20項。其中，取消新油氣田的開發以及對外合作項目審批。有關專家指出，我國常規油氣田探礦權由中石油、中石化、中海油、延長石油壟斷，取消相關項目審批，有利于新油氣項目開發進度，為更多民營企業提供機會。

“下放165項行政審批事項，這只是一個開始。”國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立群說，“減少政府對資源的直接配置，更多依靠市場，這將大大提高資源配置的效率，讓發展更加高效。”

取消不是放任

讓“監管之手”更硬

作為審批權最為集中的機構，國家發改委無疑成為此輪簡政放權的主要對象。在已公布的117個項目中，國家發改委（含國家能源局）有15個項目取消審批權，12個項目下放管理層級。

取消的項目包括企業投資擴建民用機場項目核準、日產300噸及以上聚酯項目核準、乙烯改擴建項目核準、企業投資F1賽車場項目核準等，甚至包括目前社會關注的PX（對二甲苯）改擴建項目核準。

然而，取消和下放審批權限，并不等于沒有監管。國家發改委主任徐紹史表示：“在取消和下放行政審批權限的同時，堅持權力和責任同步下放，調控和監管同步強化，防止出現管理真空。”

對此，有關專家也表示，政府事前審批的“手”放松之后，解決重復建設、產能過剩和無序競爭問題，關鍵是要把事中事后監管的“手”硬起來。特別是對一些明顯違規項目，要采取斷然措施，該叫停的堅決叫停，切實維護全國政令統一、市場統一和法制統一。

人們也注意到，從此次國家鐵路局設置的7個機構就可看出，除了負責日常事務的綜合司，負責組織起草鐵路監督管理的法律法規、參與研究鐵路發展規劃的科技與法制司，以及負責人事工作的人事司以外，其余“四司”均與監察、監管相關，負責鐵路生產、運輸、工程建設等各個步驟的監督和管理。

紀嘉倫表示，《規定》中明確運輸的責任主體仍是鐵路總公司，國家鐵路局作為監管單位，對它進行監管、監督，“好比裁判員與運動員的關系。以前都是一家，出了事也批評，但分不清。現在來了裁判員，提出批評提出要求，把兩者分開，更有利于安全的監管”。

取消意味轉向

讓“有形之手”更準

從6月1日起，山東省壽光市對27項行政審批事項作出了調整。其中，取消行政審批事項11項，下放行政審批事項13項，合并、調整行政審批3項。此次行政審批事項調整之后，出海船舶邊防登記簿核發、外商投資企業財政登記證、工傷定期傷殘待遇審批等，將不再需要政府部門審批。

壽光市有關負責人透露，他們正向“服務型”“保姆型”政府轉變，目前是切實減輕企業和社會負擔，服務理念不斷向便民方向轉化。

“我們需要從職能簡化中關注政府工作重點的變化。”張立群分析，“一方面精簡審批事項；另一方面，把工作重點更多放在監管和保障民生之上，讓政府這只有形之手更加有力。這正好體現了執政為民的理念。”

的確，在取消行政審批事項的同時，一些政策部門把目光更多放在保障民生之上。例如，今年新組建的交通運輸部在取消和下放了多項行政審批事項的同時，更多關注讓百姓走得了、走得好。交通運輸部副部長何建中說：“這次機構改革的重點就是要轉變職能，這是國務院機構改革的核心要求。我們把簡政放權作為關鍵，改革追求的目標就是提升服務水平，更好地滿足百姓的出行需求。”

清華大學教授蔡繼明指出，一批行政審批事項取消和下放之后，“跑部錢進”現象能減少，國務院各部門的重心將轉為加強宏觀管理、加強民生保障。有關專家也指出，需要看到，簡政放權只是轉變職能的一個方面，未來還要從更深層次的體制機制上下功夫。比如財稅體制、財力與事權相匹配的體制、政府績效評估制度和政績考核體系等方面的改革和完善。

正如一位部委的負責人所言：“放權，一定程度就是利益的割舍，這是‘斷腕’，甚至是‘斷腿’。”但改革終將繼續，市場的終將還給市場，陣痛之后必然迎來發展的新天地。(記者 馮 蕾)