熱點解讀：預算規范化和公開程度提高

宋 嵩制圖

　　6月27日，受國務院委托，審計署審計長劉家義向十二屆全國人大常委會第三次會議報告了2012年度中央預算執行和其他財政收支的審計情況。劉家義表示，2012年，審計署加強了對重點領域、重點部門、重點資金、重大政策執行的審計監督。從審計情況看，我國財政的保障和調控能力不斷增強，預算的規范化和公開程度不斷提高，財政財務相關制度建設不斷加強。同時，報告也指出了目前存在的突出問題，并給予有針對性的建議。

　　財政資金使用績效亟須提高

　　財政資金閑置較多

　　劉家義表示，從審計情況看，財政部和發展改革委等部門注重加強統籌管理，突出民生等重點支出，從嚴控制一般性支出，推進預算公開和投資項目公示制度，預算和投資管理水平有所提高。但財政管理制度還不夠健全，預算執行中變動較多，財政資金的使用績效也亟須提高。

　　報告認為，從財政資金的使用效率看，“中央本級財政資金閑置較多”，未形成有效需求。如公共財政預算中，近5%的收入不能統籌使用，僅車輛購置稅就結余37.7億元，還有104個部門本級結余結轉396.4億元。地方財政資金閑置也較多，抽查的18個省本級財政專戶存款余額相當于其國庫存款的44%。

　　從專項轉移支付政策目標的實現程度看，重分配輕管理，重投入輕效果，部分項目未達預期效果，預算績效不高。如對能源節約利用、可再生能源和資源綜合利用三個款級科目中央轉移支付審計發現，抽查的18個省中，這些專款有42%結存在各級財政或主管部門，撥付到項目單位的有近2%被虛報冒領、擠占挪用。

　　從例行勤儉節約控制行政成本的制度效果看，會議費和因公出國（境）費預算管理不很嚴格，存在一定鋪張。如一些部門未經批準或計劃外召開會議；部分出國（境）團組行程及經費使用不合規，無預算、超預算或者超標準、超范圍列支費用。

　　從績效開展情況看，當前預算績效考核結果導向和激勵約束力偏弱，2012年中央部門開展績效評價的項目資金僅占部門項目預算的1.5%。

　　針對這些問題，報告從“優化財政收支結構”、“提高財政資金使用績效”等方面提出了具體建議。

　　地方政府性債務增多

　　某些地方過度依賴土地收入

　　除對中央部門進行審計外，審計署還對地方政府性債務進行了重點審計。從審計的18個省本級及省會城市本級2011年以來政府性債務情況看，至2012年底，這些地方化解存量債務1.33萬億元，占2010年底余額的39%；清理后的223家融資平臺公司資產負債率平均下降4.16個百分點。這些地方政府性債務余額為3.85萬億元，兩年來增長13%，其中2011年以后舉借的占46%。

　　劉家義表示，地方政務在債務管理中出現了一些新情況、新問題。比如一些地方通過信托、BT（建設—移交）和違規集資等方式變相融資現象突出。在地方政府兩年間新舉借的債務中，采用上述方式融資2180. 87億元，占16%，其中違規集資30.59億元，融資成本普遍高于同期銀行貸款利率，且不易監管，蘊含新的風險隱患。

　　還有些地方過度依賴土地收入和舉借新債償還。在4個省和17個省會城市本級政府負償還責任的債務余額中，有55%承諾以土地收入償還。公路等行業債務大量靠借新還舊，2012年高速公路、政府還貸二級公路債務借新還舊額分別為453.85億元、170.69億元，其中6個省和1個省會城市本級二級公路債務借新還舊率平均67%。

　　移送問題和案件線索175起

　　發現權力設租尋租案件21起

　　劉家義表示，審計發現并移送的 重大違法違規問題和經濟犯罪案件線索呈現出利用權力設租尋租等新特點。

　　劉家義在報告中透露，審計署在審計中共發現并移送重大違法違規問題和經濟犯罪案件線索175起，涉及630多人，有關部門還在依法立案查處。 

　　審計發現利用權力設租尋租案件21起，主要是有的公職人員在行政審批、工程建設、財政補貼、貸款發放、業務經營等過程中，通過違規插手招投標、協助“公關”甚至直接參與造假等方式，向特定關系企業或親友輸送利益。

　　審計共發現借助內幕交易或關聯交易侵權牟利案件9起，主要是有關人員利用掌握的礦產儲量、上市公司業績、基金投資策略等非公開信息，提前低價買入，等待市場估值高漲后再倒手賣出，從中牟利或向關聯方輸送利益80多億元。

　　審計發現，一些人員利用網上銀行大規模轉移資金，參與單位達5000余家，巨額資金跨地區多賬戶頻繁劃轉，最終用于非法經營等。審計發現的１７起虛開藥品增值稅發票案件涉及金額１５億元，有關藥品經銷商在涉嫌偷逃稅款的同時，還利用假發票套取資金用于支付回扣，誘使相關醫院高價購買特定藥品、開大處方。

　　《 人民日報 》（ 2013年06月28日 09 版）