熱點解讀·調查：多種寬帶套餐被指違規搭售

如此“捆綁” 　　宋 嵩繪

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　　近日，本報接到讀者反映，在內蒙古呼和浩特市，選擇中國聯通寬帶業務，必須捆綁固定電話或手機卡，每月還有保底消費。而在很多小區，住戶只有聯通一家運營商可供選擇。

　　記者調查發現，內蒙古通信管理部門曾明確要求，電信運營商在推出寬帶套餐時，必須提供單獨寬帶業務供用戶選擇。專家分析，捆綁電話、強制消費侵犯了消費者自主選擇權，屬于霸王條款。

　　4種寬帶資費均含附加消費

　　捆綁的固話或手機卡欠費，寬帶將被停用

　　“我本來就有一部手機，裝寬帶綁定的手機卡對我來說一點用處也沒有，還添了不少麻煩。現在兩部手機每個月都得交錢，話費根本打不完。”日前，在內蒙古呼和浩特市一家聯通營業廳內，市民王先生掏出兩部手機，對記者無奈地說。

　　在呼和浩特市，王先生的煩惱并非個案。市民郭女士也在為新居安裝寬帶的事“鬧心”。

　　郭女士為記者提供了一張呼和浩特地區中國聯通寬帶資費單。雖然資費單上提供了4種寬帶包年資費，但無論選擇哪種，都要求必須安裝一部固定電話。在此基礎上，如果用戶捆綁一個3G手機卡，每月保底消費46元，固定電話將不收取保底費；如果用戶不捆綁3G手機卡，固定電話每月必須有10元的保底消費。

　　也就是說，除了正常的寬帶費用外，用戶每年還要多支出一筆電話費或手機費。

　　在呼和浩特市區一家較大規模的聯通營業廳，工作人員向記者證實，郭女士提供的資費單正是目前中國聯通在呼和浩特地區所執行的固定互聯網寬帶資費標準。

　　記者還了解到，寬帶綁定固定電話或3G手機卡之后，即使用戶按時交納寬帶包年費用，但只要所綁定的固定電話或3G手機卡欠費停機，寬帶也無法繼續使用，直到固定電話或3G手機卡繳費后才能重新開通使用。

　　記者通過中國聯通客服電話確認，除了上述4種寬帶包年資費套餐之外，并不存在單獨寬帶資費方案可供用戶選擇。

　　管理部門稱，須提供單獨寬帶資費方案

　　嚴禁電信企業向用戶強制捆綁搭售，運營商涉嫌違規

　　就寬帶安裝及其收費問題，記者致電中國聯通內蒙古分公司，工作人員解釋說，聯通公司推出的是多種套餐業務，可以由用戶任意選擇，并非捆綁消費。

　　但當記者問及為何不為用戶提供單獨的寬帶服務時，工作人員詢問了記者的聯系方式后說：“這個問題我也不太清楚，要先向領導請示后再作出答復。”但截至記者發稿，該公司始終未給出答復。

　　據內蒙古自治區通信管理局市場監管處副處長張小晶介紹，內蒙古通信管理部門嚴禁電信企業向用戶強制捆綁搭售。“在推出固定互聯網寬帶產品套餐包的同時，也必須提供單獨寬帶的資費方案供用戶選擇。”

　　張小晶說，用戶在辦理寬帶業務過程中如發現企業強制捆綁搭售行為，可向內蒙古自治區電信用戶申訴受理中心申訴舉報，有關部門對于發現的違規問題一定會嚴厲查處。

　　對于記者反映的聯通公司寬帶安裝的問題，張小晶表示，下一步他們將展開調查，如果情況屬實，那應該屬于違規行為。

　　據介紹，近年來，內蒙古自治區通信管理局曾多次針對個別企業寬帶違規強制捆綁搭售問題進行處理，下達責令整改通知書，限期整改，多數企業能夠做到及時改正。但業內人士透露，由于通信監管部門處罰力度有限，為數不多的罰款對于電信運營企業來說還是“不疼不癢”。

　　劃片安裝，用戶別無選擇

　　專家指出，綁定電話保底消費侵犯了消費者自主選擇權

　　“我不是因為每年多花這幾百塊錢較真，只是不愿輕易向他們的霸王條款妥協。”郭女士說，“我也咨詢了其他公司，它們的寬帶不用捆綁電話，但我家這片小區只能裝聯通的寬帶，其他寬帶進不來。”

　　據了解，在呼和浩特市范圍內，中國聯通和中國電信是固定互聯網寬帶市場最大的兩家運營商。運營商往往分區劃片，一個片區內大多只有一家運營商進駐，這造成部分用戶在辦理寬帶時沒有選擇余地。

　　數據顯示，截至2013年3月底，內蒙古全區電話用戶總數達到2938.2萬戶，普及率達到118.4部/百人。專家分析，目前幾乎接近飽和的電話用戶數量增長緩慢，企業又需要不斷地拓展業務市場，由此出現了企業利用壟斷優勢捆綁搭售的現象。

　　北京市消費者權益保護法協會常務副會長邱寶昌分析，從技術角度看，安裝寬帶可能要依托于固定電話的電話線。這種情況下，要求用戶安裝固定電話是可以理解的，但不應該規定保底消費。強制交易、捆綁消費，違反了消費者權益保護法中對于消費者自主選擇權的規定。

　　“你不用我們的不行，要用就交這么多費用，這實際就是霸王條款。”國家統計局內蒙古調查總隊消費價格處副處長郭松分析，“某個片區布網的資源掌握在一家企業手里，消費者無法選擇其他運營商，有時候甚至明知道是吃虧，也沒有辦法。”

　　專家認為，造成這種情況的深層原因還是市場競爭不夠充分。邱寶昌建議，在不浪費資源的情況下，可以讓一個小區有幾家運營商供住戶選擇。通過充分的市場競爭，逐步終結此類霸王條款。

　　《 人民日報 》（ 2013年06月24日 09 版）