生態論苑：違法排污為啥喊“冤”

●企業法人特別是私營企業法人，平時考慮企業如何謀利賺錢多，了解生態環保法規少，地方政府及執法部門有責任幫助企業法人學法知法

最近在企業調研，發現一個值得關注的問題：目前，國家頒布實施的生態環保法律有近30部，但是不少企業法人對此不夠清楚或一知半解，在違規建設、違章操作、違法排污受罰后，覺得很“冤枉”，由此被追究、被問責的，還有政府的相關管理部門和政府官員。

某地一家鋼鐵企業，十幾年前從小作坊干起，買了好大一塊地，那時不需要環評，跑個手續就干。近些年，國家對建設項目實行環評，嚴格執行“三同時”制度，企業法人在不知情的情況下，擅自建設新項目，導致當地污染加重而被嚴厲處罰。

現實中，很多已成規模的企業，都是從過去的小作坊、小企業發展起來的，許多企業法人頭腦中的法規信息也還停留在幾年前、十幾年前。在許多企業違法違規案例中，除少數企業屬于知法違法，惡意妄為，不計后果外，多數是企業法人按“老黃歷”辦事所致。

企業法人不學法、不知法，已成為一些地方違法排污事件屢禁不絕、企業轉型升級難以實施的主要因素。去年某地發生的數起私自傾倒化學危險廢物、違規在水源地周邊建養殖場等事件，經查企業法人基本為環保法盲。

追問這些企業法人為什么不知新法，很多人訴苦：天天為企業經營東奔西跑，行在車上，忙在路上，吃在外邊，聽廣播、看電視的機會都很少。過去政府部門要求企業訂報紙，如今政府為企業減負，很多企業連報紙都不訂了。有的老板書柜內藏書很豐富，說起環保法律腦子里卻是一片空白。

知法才能守法。企業是經濟社會發展的主力軍。企業法人特別是私營企業法人，平時考慮企業如何謀利賺錢多，了解生態環保法規少，這也是現實。正因為如此，地方政府及執法部門有責任幫助企業法人學法知法。

要把企業法人普法教育作為重要工作。普及生態環保法律法規，涉及工信、環保、林業、水利、國土等多個部門，普法教育切不可各自為政，今天你組織，明天他組織，搞得企業疲于應付。要明確牽頭部門，根據企業需要和企業法人的工作特點，采用集中輔導、網上教學、編印學習手冊和以會代訓等多種形式，聯系實際重點學，讓企業學了有用，明白哪些政策法規是紅線、是底線、是高壓線。

要嚴格執法，改變“違法成本低、守法成本高”的現狀。讓知法守法者嘗到甜頭，讓不守法者吃點苦頭，知恥而后勇。在執法中深刻分析違法案例，以案說法，幫助其他企業舉一反三，增強其學法守法的責任心、緊迫感。

當然，各地企業數量多，差別大，特別是組織私營企業法人集中普法學習，困難很多，也很麻煩。但只要政府出面，部門協調，這件事還是能做成、能做好的。企業法人的環保法規意識增強了，不僅可以大大減少違法違規事件，企業也可以充分利用國家和地方的優惠政策，推進轉型升級。

《 人民日報 》（ 2013年06月08日 09 版）