熱點聚焦：“換屆效應”擊中中國經濟軟肋

“新官上任三把火”，如今正值地方政府大換屆之年，許多新領導豪情滿志上任后點的第一把火，就是大干快上加大投資，以盡快做出政績。據不完全統計，今年有20個省（區、市）的固定資產投資增速目標在20%以上，有些地方甚至超過了30%。有關專家指出，為追求短期高速增長而超常規、大規模投資的做法，不利于經濟結構調整，不能真正提升經濟潛在增長率。專家提醒，要謹防“換屆效應”成為沖擊中國經濟的軟肋。

換屆之年涌現投資熱潮

近幾個月，全國許多地方都涌現出加大投資的熱潮。從一些地方公布的計劃看，投資數額動輒上萬億元。比如四川計劃投資兩萬億元、貴州計劃投資1萬億元、山西計劃投資1.1萬億元，浙江則計劃未來5年投資10萬億元以上。 

據各地公布的政府工作報告顯示，2013年，東部地區的投資增速目標在20％以下，新疆、甘肅、貴州等西部省份設定的目標超過了30％。中國投資協會預測2013年我國固定資產投資將同比增長24%，成為近年來預測中比較高的年份。

“2013年是各地地方政府換屆之后的第一年，沒有一個地方不重視投資建設的。”中國投資協會會長張漢亞說。投資對“穩增長”的作用不容忽視。目前各地投資以基礎建設和城鎮化為主，然而也有不少資金投向了產能過剩、高資源消耗、高污染的項目上。據調查，西南地區水泥產業已嚴重過剩，但這一領域的投資仍在持續。雖然中國汽車產能過剩，但今年上半年新增加的產能就超過200萬輛。記者最近與幾位外地朋友交談，他們都能一一列出當地新近上馬的項目。山西一位朋友不無憂慮地說，他們縣最近建了一個與亞美尼亞合作的橡膠項目，含有毒物質的污水已從工廠池子里流向了外邊的河流。

為盡快干出政績，一些領導不管投資質量和效果，是項目就上。交通銀行金融研究中心高級宏觀分析師唐建偉認為，地方投資沖動已經抬頭，2013年可能出現投資過熱風險。

政府邊吹哨子邊搶球

每一次領導換屆都引發投資過熱，專家將之稱為“周期性投資饑渴癥”：地方政府投資需求旺盛導致投資過熱和經濟過熱，經濟過熱導致新一輪宏觀調控，調控造成經濟緊縮和下滑，為提振經濟，又加大投資上馬新項目。中國國際經濟交流中心信息部部長徐洪才在接受本報記者采訪時說：“中國的政治周期對整個宏觀經濟有影響，究其原因是GDP考核指標決定的。”

對地方政府而言，要想經濟實現高增長，最直接最見效快的辦法就是擴大投資。“上馬新項目，GDP容易搞上去，一方面增加就業提高百姓收入；另一方面出政績快，可以進一步升遷。”徐洪才指出。

“政府本來是為經濟建設服務的，是球場上的裁判員，但現在很多地方政府不僅是裁判員，還是運動員，一邊吹哨子，一邊在場內搶球”，徐洪才說，造成這種現象的根本原因是政府與市場關系沒理順。政府很強大，市場很弱，市場也很無序，不斷出現重復建設、破壞環境的項目上馬的情況。

政績考核不應只看ＧＤＰ

周期性投資饑渴癥會對經濟造成一定的破壞。徐洪才說，經濟過熱后，國家進行宏觀調控，之前很多項目干了一半，因調控被迫停工，成了爛尾工程，這些工程還不上銀行貸款，造成銀行壞賬，最后只能多印票子，帶來潛在通脹壓力，結果還得老百姓埋單。這種周期性波動是以資源被破壞，價值被毀滅為代價的。

專家指出，依賴投資拉動經濟的老辦法，與我國當前轉變經濟發展方式的改革相違背，給宏觀調控帶來難題。同時，還可能進一步加劇地方債務風險。據銀監會統計，目前地方政府融資平臺債務規模居高不下，且許多地方債已經進入償還高峰期。

消除領導換屆對經濟產生的不良影響，首先要從干部考核機制上解決。徐洪才說，對地方政府的業績考核應該多樣化，不只是考核GDP，還要將“五位一體”考核納入綜合性考核體系。其次，加大政府體制改革，要建設成為高效、服務型的政府。

還有專家指出，各地政府要轉變觀念，改變靠大規模投資實現經濟增長的思路，建立科學的政績觀，從創新、產業升級、改善民生等方面入手實現高質量的經濟增長。