地鐵：能否破解普遍虧損難題

去年底開始，全國掀起了新一輪的地鐵建設(shè)熱潮。盡管城市軌道交通在緩解地面交通壓力方面有不可比擬的優(yōu)勢，但盈利路徑不明，各地“虧多賺少”仍讓運營公司頭痛不已——

作為城市公共交通的重要組成部分，地鐵讓各地“痛并快樂著”。快樂的是，地鐵可以大幅緩解地面交通壓力，堪稱城市治堵“法寶”。痛的是，除少數(shù)地方外，全國大部分城市還沒能找到自負(fù)盈虧的路徑。

誰來為飛馳的地鐵埋單？面對這個世界性難題，首都北京傳來消息，為配合5月18日開幕的北京園博會，北京地鐵14號線西段延長線上專門增加了園博園站。這是否意味著軌道交通正在迎來一種新的盈利模式？

無奈的選擇

明知賠錢也得建

由于地鐵具有極為明顯的公益性，因而如何盈利也成為名符其實的“世界性難題”

2012年12月29日，國務(wù)院出臺《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》指出，“有條件的特大城市、大城市有序推進軌道交通系統(tǒng)建設(shè)。”自此，全國各地掀起了一輪地鐵建設(shè)熱潮。

國家發(fā)展改革委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司司長黃民日前在中國城市軌道交通協(xié)會第一屆常務(wù)理事會上發(fā)言時透露，國家已經(jīng)先后批復(fù)了36個城市的軌道交通建設(shè)規(guī)劃，目前16個城市約有2000公里的運營線路，預(yù)計“十二五”末，全國城市軌道交通的運營里程將超過3000公里。城市軌道交通承擔(dān)客運量日益增加。交通運輸部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年全國軌道交通共承擔(dān)客運量87.29億人次。城市軌道交通的陸續(xù)開通，給各地民眾的生活帶來很大改變。2012年底，武漢地鐵2號線開通，目前日均客流已超過30萬人次；2012年11月開通的杭州地鐵1號線運營不到兩個月就迎來了第1000萬位乘客。

隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加速，未來10年仍將是軌道交通加快發(fā)展階段。預(yù)計至2020年，我國發(fā)展軌道交通的城市將達(dá)到50個左右，覆蓋全國主要大中城市。從城市分布來看，中東部地區(qū)尤其是東部沿海地區(qū)，未來將呈現(xiàn)規(guī)模快速增加的態(tài)勢。中部地區(qū)將穩(wěn)步發(fā)展，西部地區(qū)受經(jīng)濟實力的限制，近期建設(shè)規(guī)模會相對較少，但也在發(fā)展過程中。

城市軌道交通是惠及民生的重要工程，但同時也有投資大、工期長的難點。據(jù)統(tǒng)計，2012年全國城市軌道交通共完成固定資產(chǎn)投資近1900億元（同比增長17%），在交通領(lǐng)域僅次于鐵路和公路，預(yù)計2013年將超過2100億元。

與此相對應(yīng)的是，由于地鐵是具有公共交通性質(zhì)的出行工具，具有極為明顯的公益性，因而各地地鐵票價與投資相比普遍較低，地鐵如何盈利也由此成為名符其實的“世界性難題”。

明知“虧多賺少”卻又不能不建，我們不禁要問，地鐵到底是否有盈利路徑？

正進行的探索

地鐵商圈風(fēng)云起

很多城市已經(jīng)開始探索將交通投資于城市發(fā)展綜合統(tǒng)籌的雙向盈利模式

在采訪中有專家表示，當(dāng)前我國城市軌道交通的線網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃要適度超前，并與城市空間布局優(yōu)化調(diào)整的方向一致。這其中，應(yīng)建立綜合交通立體化發(fā)展理念，在通道布局、站點銜接、換乘設(shè)計方面體現(xiàn)軌道交通功能的同時，充分考慮與步行、自行車、地面公交等其他交通方式的有機銜接。

隨著各地城市軌道交通工程的啟動，近年來，各種“商圈”概念也蜂擁而起，“地鐵商圈”也蓬勃興起。目前，國內(nèi)很多城市已經(jīng)開始探索以地鐵建設(shè)配合或帶動周邊經(jīng)濟發(fā)展的雙向盈利模式。這種模式將交通投資與城市發(fā)展綜合統(tǒng)籌，具有非常強的借鑒意義。

以北京地鐵15號線為例。作為連接北京市中心區(qū)與順義新城乃至北京東北部其他城區(qū)(懷柔、密云、平谷)的快速軌道交通骨干線路，地鐵15號線沿線開發(fā)工作正如火如荼。目前，地鐵站周邊已有成熟園區(qū)北京天竺綜合保稅區(qū)、北京空港物流基地、中國國際展覽中心新館、北京天竺空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等。隨著15號線的建成運行，沿線高端商業(yè)及服務(wù)業(yè)項目隨之加速發(fā)展，巨大的客流帶來無限商機。

另據(jù)了解，目前，15號線沿線規(guī)劃已經(jīng)細(xì)化。在去年舉辦的京港洽談會上，15號線沿線投資項目備受關(guān)注。簽約的項目中，上市公司泰禾集團投資100億元在地鐵15號沿線開發(fā)城市商業(yè)綜合體項目；大型民營企業(yè)集團寶能集團投資15億元在地鐵15號沿線興建國際電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園及星級酒店等，成為首批入駐順義投資新區(qū)域的先行軍。

同時，一些地方也希望通過效仿香港的經(jīng)營模式來實現(xiàn)扭虧為盈。對于此類運營思路，北京交通大學(xué)中國綜合交通研究中心執(zhí)行主任、博士生導(dǎo)師毛保華教授指出，香港的這種運營模式有其特殊性，效仿時要謹(jǐn)慎。

可借鑒的經(jīng)驗

綜合開發(fā)補虧損

加強公共交通用地的綜合開發(fā)，將開發(fā)收益用于公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和彌補運營虧損

城市軌道交通尤其是地鐵的盈利問題是個世界性的難題，但香港地鐵卻是其中為數(shù)不多的盈利案例。

香港鐵路中國事務(wù)首席執(zhí)行官易珉在接受媒體采訪時表示，港鐵非常重視加強公共交通用地的綜合開發(fā)，用綜合開發(fā)收益彌補運營虧損。對此，有專家評價說，“港鐵‘地鐵+物業(yè)’的模式對內(nèi)地大部分城市具有借鑒意義。”

國務(wù)院《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》中明確指出，“加強公共交通用地的綜合開發(fā)，將公共交通用地綜合開發(fā)的收益用于公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和彌補運營虧損”。

對此，香港鐵路中國事務(wù)首席執(zhí)行官易珉在接受媒體采訪時表示，這一提法表明，港鐵模式與政府發(fā)展思路在本質(zhì)上恰好一致。易珉認(rèn)為，“港鐵‘地鐵+物業(yè)’的模式對其他城市具有借鑒意義。”

事實上，多個城市目前的做法，或多或少有借鑒香港模式的意味在里面。如長沙市住建委主任、長沙市軌道交通集團公司黨委書記陳魯青就曾透露，由長沙軌道交通集團公司整體規(guī)劃實施地鐵物業(yè)，統(tǒng)籌利用和經(jīng)營好各類地鐵資源，“所有地鐵物業(yè)出讓和運營收入均用于專項地鐵建設(shè)”。又如廣州市就有官員表示，“將采取市財政支持，市、區(qū)縣共建的模式，搞沿線物業(yè)開發(fā)，以使相關(guān)收益盡可能用于軌道交通建設(shè)”。

補貼鼓勵公共交通

國外城市，特別是500萬人口以上的大都市，公共交通體系都很發(fā)達(dá),大多數(shù)人選擇公交出行。數(shù)據(jù)顯示，倫敦每天的早高峰，70%的人是乘坐公共交通出行的。日本東京的比例更高，四分之三以上的人出行靠公交。

總體來看，國外推行公共交通優(yōu)先多是從以下幾個方面入手：一是確立清晰合理的交通政策法規(guī)，建立以公交為主體的城市運輸體系；二是對公交運輸企業(yè)進行不同程度的補貼和優(yōu)惠，以達(dá)到鼓勵扶持的目的；三是采用各種交通措施優(yōu)先公共交通通行。

（記者 馮其予整理）