民生調查：延安自掏腰包退耕還林

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在全國退耕還林面臨新周期的節點，陜西延安決定，自籌資金30億元，開啟新一輪退耕還林。

中國工程院8位院士認為，退耕還林成果需要鞏固，生態與糧食可以雙贏，應繼續推進這項工作。

“十二五”時期，國家對重點生態脆弱區繼續安排退耕還林任務。今年，還將統籌安排新的退耕還林任務。

自籌資金30億元

幾場春雨，讓5月的延安郁郁蔥蔥起來。站在志丹縣雙河鄉麻子溝村的山峁上，山上層層排列的魚鱗坑映入眼簾，一棵棵新栽的樹苗在風中搖曳。

新苗背后的消息是：今年起，延安啟動新一輪退耕還林工作。當地打算用4年時間，逐步將全市25度以上的坡耕地全部退耕還林，總面積224萬畝。

把耕地退下來，種上林子，得給農民補貼。“一個補貼周期8年，總資金近30億元，目前由市縣財政自籌。”延安市市長梁宏賢表示。

退耕還林為什么要自籌資金？這得從頭說起。

延安市副市長楊霄介紹，上世紀末，延安水土流失面積占國土總面積的77.8%，年入黃河泥沙占黃河泥沙總量的1/6，冬春季節，沙塵暴頻發。1999年，“退耕還林（草）、封山綠化、個體承包、以糧代賑”的退耕還林政策率先在延安試點，延安確立了以退耕還林統攬農村工作全局的戰略思路。

到2012年底，延安市共完成退耕還林面積910.06萬畝，124.8萬農村人口受益。全市植被覆蓋率提高了21.7%，增速全國居首。延河輸沙量減少了58.4%。農村產業結構得到優化調整，農民人均收入比退耕前增長了5.5倍。

延安退耕還林，與全國幾乎同步。

國家林業局退耕還林辦公室主任周鴻升介紹，全國范圍的退耕還林，源于1998年的大洪水。人們發現，洪災頻發，與水土流失、生態破壞息息相關。1999年，國家啟動退耕還林試點。2000年，退耕還林全面啟動。

2004年，在取得初步成效后，國家曾結構性調減退耕地造林任務。2007年，在糧食安全的種種爭議聲中，中央依然決定，將補助政策再延長一個周期。

5年后的今天，這個迄今為止我國投資量最大的惠農項目，走到了歷史的交匯點。

政策是否延續？還是暫告一段落？財力相對雄厚的延安，決定自籌資金先干起來。

院士呼吁政策延續

延安人邊干邊等的同時，8位院士也來到了這里，調研退耕還林。

這8位院士，來自中國工程院農學部。5月9日至12日，他們奔波在延安的溝溝坎坎，雙休日也沒閑著。

中國工程院院士尹偉倫認為，生態惡化已經成為我國經濟社會發展的一大瓶頸，國家繼續推進新一輪退耕還林很有必要。

尹偉倫建議，下一步退耕還林工程實施中，要進一步提升退耕還草的比例，加大草業發展力度，增加畜牧業產量，肉、蛋、奶等畜產品也是保障國家糧食安全的重要補充。同時，要大力發展林下經濟，做大做強經濟林產業，不斷提高退耕戶的造血能力。

東北林業大學原校長、中國工程院院士李堅指出，很多退耕還林工程區綠起來了，但樹還沒長大，需要進一步鞏固成果，提高林分質量。同時，要加強退耕還林后續產業的規劃，大力發展林下經濟，促進枝椏等林業生物質的高效低碳加工。

院士們的呼吁，與延安干部們心里的想法完全吻合。

梁宏賢說，“延安繼續推進新一輪退耕還林的決心已下，如果有國家退耕還林政策和補助的支持，這項德政工程會推進得更好更快，農民得到的實惠會更多更大。”

周鴻升介紹，退耕還林是迄今為止我國投資量最大的惠農項目，截至2012年底，中央已累計投入3247億元， 2279個縣1.24億農民受益。退耕還林工程造林實施以來，工程區森林覆蓋率平均提高3個多百分點，水土流失和風沙危害明顯減輕。

“下一步，國家林業局將切實鞏固已有退耕還林成果，繼續推進退耕還林工程建設，進一步研究完善政策，認真組織檢查驗收，科學開展效益監測，全面強化工程管理。”周鴻升說。

實際上，去年9月19日，國務院常務會議就要求，適當安排“十二五”時期重點生態脆弱區退耕還林任務。這次會議還決定，自２０１３年起，適當提高鞏固退耕還林成果部分項目的補助標準。2013年，中央一號文件明確提出，鞏固退耕還林成果，統籌安排新的退耕還林任務。

生態與糧食如何兩全

退耕還林，退的是耕地，還的是森林。在糧食與生態之間，是否存在矛盾，如何實現兩全？

延安人的答案，給人以信心。

向千溝萬壑要良田，這是延安市委、市政府經過充分調研和論證后作出的決策。

延安溝谷縱橫，全市有500米以上溝道就多達4.4萬條，丘陵溝壑區面積占到土地面積的40%左右。將溝道通過機械作業等手段整治成平展展的田地，把過去無法利用的土地轉化為優質耕地，這種向溝要田的做法符合延安實際，而且具備可操作性。

從2010年開始，延安規劃用10年時間治溝造地100萬畝。其中，從2013年至2017年治溝造地50.4萬畝。項目完成后，全市耕地平均質量等級提高二至三等，年均新增糧食產能2.2億斤。

陜西省委常委、延安市委書記姚引良說，陜西糧食增產的潛力在陜北，陜北增產的潛力在溝道。治溝造地是一場革命，不僅能確保糧食安全，促進農民增收，實現鞏固退耕還林成果的目的，而且還有利于全市的統籌城鄉發展和實現建設用地的占補平衡，是一項真正造福老區人民的“多贏之舉”。

中國工程院原副院長沈國舫院士認為，退耕還林會不會影響糧食產量，這個問題應該從大局來看，用變化的眼光來看。現在我國糧食產量實現了“九連增”，25度以上陡坡地，原來就不屬于基本農田，退耕不會影響18億畝耕地紅線，應該退。

國家統計局的統計數據顯示，在全國耕地面積逐年減少、全國糧食作物播種面積比1998年下降3.4%的情況下，退耕還林工程區糧食總產量2010年比1998年增產5213萬噸，退耕還林并未造成糧食減產，而非退耕還林6省市卻減產1795萬噸。

目前，我國還有6500萬畝陡坡耕地，4000多萬畝嚴重沙化耕地。周鴻升介紹，國家林業局退耕辦正在聘請有關專家進行規劃，計劃從2013—2020年再退耕還林8000萬畝。

“在多次調研中，廣大退耕農戶迫切要求繼續增加退耕任務，提高退耕補助標準，提供技術支持，很多省份也已向國務院遞交了重啟退耕還林工作的報告。希望這樣的規劃能夠得到國家發改委、財政部的支持，最終得到國務院的批準實施。”周鴻升說。

（強國峰參與采訪寫作）