楊立平：創新基層黨組織活動內容和方式

黨的十八大報告指出，要創新基層黨建工作，夯實執政的組織基礎。創新基層黨組織活動內容和方式，對進一步發揮基層黨組織的作用、鞏固黨的執政基礎，具有重要意義。

新形勢下基層黨組織活動內容和方式遇到的新問題

在經濟轉軌、社會轉型、體制轉換大背景下，基層黨組織的工作環境和管理服務對象明顯變化，組織設置、活動開展遇到了不少新情況。一是城鄉一體化進程加快和基層單位結構的深刻變化，使基于行政區劃或單位的基層黨組織設置模式不能全面有效覆蓋基層領域。農村人口大量涌入城市，基層社會單元加速整合撤并，“兩新”組織大量產生，傳統設置模式容易導致組織覆蓋、工作覆蓋出現“真空”現象。二是社會人員流動日趨頻繁，使以單位為管理服務空間的基層黨組織活動難度增大。越來越多的黨員在更廣闊空間以不同方式謀職創業、工作學習，“集中統一式”的組織活動召集難、落實難等問題愈發顯現。三是基層黨員需求多樣化，使相對單一的基層黨組織活動內容吸引力不強，黨員參與熱情不高。黨員結構變化帶來需求變化，整齊劃一的活動內容無法有效滿足不同年齡段、不同文化層次黨員的需求，缺乏足夠吸引力。四是信息網絡時代黨員所處環境的特殊性，使單向灌輸的基層黨組織活動方式效果減弱。隨著獲取資訊、交流觀念日益便捷，黨員工作學習生活“跨空間”特征日益明顯，灌輸為主、相對封閉的組織活動已難以充分奏效。

積極創新基層黨組織活動內容和方式

一是積極創新基層黨組織設置、活動內容和方式的理念。樹立“績效黨建”理念，推動基層黨組織設置從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉變、活動從“偏于形式”向“突出作用”轉變。樹立“活力黨建”理念，培育崇尚創新的基層黨建文化，使組織活動與時俱進，時尚鮮活。樹立“幸福黨建”理念，提高基層黨組織服務發展、服務基層、服務群眾的能力，讓基層真正得實惠。

二是以區域化黨建為途徑，建立“縱向到底、橫向到邊、縱橫交錯、全面覆蓋”的基層組織網絡體系。推行“跨域聯建”，探索村村聯建、村企聯建、村居聯建、村機（關）聯建、企企聯建等跨區域聯建模式。推行“行業統建”，依托行業協會、產業園區、龍頭企業等建立樞紐型黨組織。推行“特色創建”，根據黨員職業、專業、年齡、愛好等，采取單獨組建、聯合組建或成立臨時黨支部等形式，設置特色黨支部。推行“流動帶建”，按地籍相近的“同鄉”模式、流出流入地合作的“同管”模式、基于集中居住點的“同屋”模式等設置基層黨組織。推行“青春黨建”，在青年黨員相對集中的兩新組織、商貿樓宇等，采取單位自建、跨域聯建、特色創建等渠道，組建各類“青春支部”。

三是科學設計基層黨組織活動內容，讓黨員群眾在組織活動中得實惠、受教育。注重新知識、新理論的教育和傳播，實施組織活動動態分析管理，實時更新內容，讓黨員第一時間接觸前沿理論，領會要義。把解決問題作為活動重點，做到更加貼近基層經濟社會轉型發展、更加貼近基層和諧穩定、更加貼近基層群眾需求，緊扣實際謀劃實施。賦予基層黨員更多的話語權，讓基層黨員參與方案策劃和內容設計，充分反映黨員意愿。

四是加快構建開放包容的組織活動方式，拓展基層黨建工作的深度和廣度。大力開展網絡黨建，建立跨域聯網基層黨建信息平臺，實現黨建動態“網上查詢”、黨建任務“網上知曉”、薄弱環節“網上預警”；推動“一個支部一個網絡陣地”，探索“網上支部”、“網上黨校”、“電子黨證”等模式。打破行業、區域、群體限制，健全活動開展聯動機制，共享活動資源，提高覆蓋面和影響力。根據黨員群體差異，開展“菜單式”、“訂單式”活動，針對青年黨員，還可圍繞創業就業等青年人關心的熱點，運用新媒體、新技術等現代化元素，開展鮮活時尚的特色活動，引導他們服務社會、建功立業。

（作者系浙江省寧波市委常委、組織部部長）