"百姓受惠商家獲益政府減負":上海基層推出"敬老服務券"的啟示

“百姓受惠，商家獲益，政府減負”——記者日前在上海虹口調研為老服務工作時發現，該區為高齡獨居老人推出“敬老服務券”，起到“三贏”效果；其中折射的“民生工作社會化”思路，頗見新意。

“以前找不到人上門理發，現在打個電話就能預約。”獨居在上海虹口區保寧路的８２歲老人袁鳳英說。日前，老人給區“長者服務中心”打電話預約理發，后者隨即聯系“簽約供應商”益康美發店。美發師次日上午登門，半小時便幫袁老太清清爽爽理了個頭，并從老人手中得到兩張“敬老服務券”。

服務券每張面額５元。益康美發店每月憑券與長者服務中心進行結算，實際費用則由區財政承擔。記者在益康理發師李國芬隨身攜帶的記錄本上看到，近三個月來她登門服務、收券的老人，每月少則１０多個，多則２０多個。

敬老服務券使用范圍頗廣。除理發外，還可用于扦腳、洗衣、保潔、送餐等多項服務。虹口區老齡辦副主任龔玲琳介紹，服務券一般每個月由居委會發到老人手中，一次累計面額３０－５０元。自去年１０月推出以來，已覆蓋全區符合條件的２０００多位高齡獨居老人，今年區財政預算為此投入９６萬元。

位于虹口區水電路１２０號的長者服務中心，是為各類為老服務牽線搭橋的總平臺，目前由作為社會組織的“上海海陽老年事業發展服務中心”負責運營。

記者在現場看到，這里一共有２０個席位，電話響個不停。一部分話務員忙碌著給老人們打電話進行日常問候，“今天身體好嗎”“有沒有出去走走”“防止心血管疾病要做到‘三個五分鐘’”……態度溫和，語氣親切；另一部分席位則主要接受老人的電話預定，并將服務需求派送至各家供應商。

海陽中心主任袁敏瑛介紹說，目前服務團隊共有２２人，２４小時有人值班，“話務平臺是個信息樞紐，聯系著理發、家政、送餐等幾十家簽約供應商和數千名助老員。”記者看到，服務中心的臺賬對每周呼出、呼入、緊急援助、需求單等情況都有詳細記錄。

海陽中心和政府部門是合作關系。據介紹，甲方虹口區職能部門與乙方海陽中心簽署了委托協議，以政府購買服務的形式，委托后者承擔為老服務熱線、網上敬老院、緊急援助平臺、居家養老等項目的運作、管理以及提供電話關愛、助潔服務等。

１０元一次上門理發，１０元一次洗衣洗被……這些“雞毛蒜皮”的事務，一般的商家視為虧本生意，簽約供應商緣何饒有興趣？

“民生服務是個大市場，與政府合作，能增強我們的信譽和競爭力。”君怡家政負責人曹偉說，以前一些“黑中介”擾亂市場，老人們都不信任家政。君怡家政與長者服務中心簽約，為老人提供優惠服務，由此贏得了口碑。現在不少市民都打電話來點名要求君怡家政上門服務，“這對我們擴大市場很有幫助”。

政府從部分適合通過市場和社會提供的公共服務中“抽身”，既能做大民生服務的“蛋糕”，又能促進社會組織培育，還能加快政府職能轉變。此一舉而三得。

虹口區委書記孫建平說，為探索民生工作社會化，區里已進行相應的制度設計。比如，制定政策，如果相關社區服務項目由社會組織承接，區政府將給予項目資金５０％—６０％的補貼。目前，虹口區已有多個街道將防災演練、助殘就業、為老服務等項目逐步交由社會組織負責。

基層“減負”后，將更側重秩序營造、服務監督、市場監管等工作。龔玲琳說，目前長者服務中心已集聚了１０多家從事為老服務的社會組織，對高齡獨居、失智失能等老人提供分類服務，但存在著部分服務重合、資源利用效率偏低等問題，今年將加強統籌，提高為老服務的精細化水平。（新華網上海２月２８日電葉鋒、唐西均）