“把村級權力關進制度籠子”---山東莒縣“村民自治”樣本分析

“這個月支出共５０項，農灌架電２６３２５元，硬化村頭路４８４９２元，生活費２６０元”。近日，在山東省莒縣陵陽鎮劉河口村“兩公開一會審”會議現場，村會計劉彥吉逐項宣讀著財務支出單據。

“我有一個疑問！”宣讀完畢，會議進入提問環節，黨員張文明隨即提出：“第三項生活費是怎么回事，咱村里沒請人吃飯啊？”

“前幾天農灌線路改架，村電工帶著兩個人上城里買電器，中午吃了頓飯。”村支部書記、會議主持人劉志軍的話音剛落，張文明馬上站起來說：“三個人一頓飯吃去了２６０元，也太貴了！這筆賬我不同意下。”“以前咱上城里買東西都是快去快回，俺也不同意下！”不少人附和。

最終，這項開支在集體表決的時候被否決，由吃飯的三個人自付。

莒縣２０１２年開始探索實施的以“陽光理財、民主議事、群眾公決”為主要內容的村級財務事務“兩公開一會審”工作法，實現了村級事務村民自治。

莒縣的村級“兩公開一會審”是在鄉鎮黨委政府監督下，各村每月２５日到３１日組織召開一次由村級組織成員和部分群眾參加的民主理財（事）會議。

會議設三個流程，一是“曬”，一項一項公開“曝曬”當月財務收支和重大事項辦理情況，下月財務收支預算和重大村務擬辦事項；二是“審”，與會人員對村兩委公開事項進行集中會審，對存有異議的事項進行質詢；三是“決”，對支出事由不充分的，予以否決，這筆支出村務監督委員會不蓋章，成員不簽字，鎮經管站不予下賬，誰支出的由誰自負；未過半數同意的擬辦事項，作為否決事項，暫緩辦理。

“村民自治、農村民主不應僅體現在三年一次的選舉上，更應該體現在日常村級事務的管理上，而現在村民和村干部之間的聯系普遍減弱，群眾參與村級事務的積極性不高，這是推行‘兩公開一會審’的一個考慮。”莒縣縣委書記劉守亮說。

“兩公開一會審”致力于從源頭解決問題，這種模式搭建了一個干群平等對話的平臺，實現了村級事務村民自治，形成村級矛盾問題事前預防、事中自我調解、事發即時自主化解的機制。

劉河口村當天的“兩公開一會審”還修改了“老年社區樓房建設標準和分配繼承”的事項。因為資金是村里爭取來的，又是老年社區，村兩委提出樓房建筑面積７５平方米、房產不繼承的方案。

記者看到，此提議一提出，有村黨員、村民代表等參加的會場立刻炸開了鍋，紛紛圍繞“房子繼承”這一話題展開了激烈討論，最終村兩委的方案被否決，改為樓房面積８０平方米，允許子女繼承。

“兩公開一會審”的辦法把村級權力關進了“制度籠子”，防止了村級經濟問題的發生。莒縣紀委提供的數據顯示，２０１２年以來，全縣反映農村干部經濟問題的信訪件同比下降３１．７％，未接到一起反映涉及２０１２年農村干部經濟問題的信訪案件。

“村里怎么花錢老百姓不知道，村里有什么收入也不知道，村干部坐收坐支，沒有監督。即便最后村干部因經濟問題坐了牢，錢也追不回來了，損失已經造成了。”莒縣縣委常委、紀委書記毛懷偉說，實行“兩公開一會審”后，收入支出公開化，群眾有了一個監督干部的平臺。

“給我們很大壓力。老百姓真敢說，有時候一場會下來后背全是汗：要是哪項開支被否了，自己墊上不說，丟人啊！”寨里河鎮穆家寨村黨支部書記王洪亮對記者說。

“十八大提出豐富基層群眾自治的內容和形式，‘兩公開一會審’就是農村自治的一種實現形式。”劉守亮認為，“兩公開一會審”是個“起底”的辦法，短期內可能讓農村一些矛盾或問題暴露出來，但是長期看一定會見效。因為它實現了村級財務事務全景式公開和全方位監督，村干部暗箱操作的空間擠沒了，從源頭上避免了農村不和諧因素的發生。（新華網濟南２月２６日電記者王海鷹、張志龍）