上海市今年將建市級行政機關領導出庭應訴機制

“在法庭上該說什么話？沒學過法律萬一出丑怎么辦？”這是許多行政機關領導出庭當被告時最怕遭遇的事。這一情況正在改變：2008年至2012年，全市法院共受理一審行政案件9631件，其中741件次案件由行政機關領導出庭應訴。記者從市高院獲悉，今年，本市還將建立市級行政機關領導出庭應訴機制，對“一把手”出庭應訴作出明確規定，依法接受司法監督。

據介紹，由于法律沒有規定行政案件中行政機關領導必須出庭應訴，因此許多“一把手”往往委托訴訟代理人出庭。浦東新區法院在全市率先推行行政機關領導出庭應訴機制，此后這一制度逐漸在全市各區縣推開。

日前，閔行區法院第30法庭，一起涉及工傷認定的行政官司正在開庭，閔行區人保局局長張偉麟坐在被告席上進行答辯。同時，閔行區區長莫負春及區各委辦局、街鎮“一把手”近30人也在旁聽席上認真旁聽。這起行政官司案情并不復雜。2011年5月，電力設備公司員工詹某在車間內裝卸鑄件時，從平板車上摔下受傷。閔行區人保局認定詹某所受傷害為工傷。但公司認為詹某提出工傷認定時已超過時效，他與公司也不存在勞動關系，人保局作出的行政決定有失公允，因此將人保局告上了法庭。法院審理后認為，詹某提出工傷認定時未滿一年，且詹某的社保繳納情況也證明了雙方的勞動關系，據此判決電力設備公司敗訴。

五年來，每年首個以閔行區人保局為被告的行政官司，張偉麟都出庭。通過出庭應訴，張偉麟發現行政機關需要改進的地方。比如，在這起案件中，人保局的《認定工傷決定書》只送達到傷者，而沒有送達用人單位等利益相關方，“這樣做容易引起一方當事人產生不公正的感覺，今后應避免�！比缃�，“一把手”出庭應訴已成為各區縣政府對職能部門的考核指標之一。浦東新區出臺《依法行政考核細目》，對區內各行政職能部門行政執法人員的素質、規范性文件的制定、行政審批行為的規范、行政行為的過錯率、領導法治觀念的加強等方面提出具體要求。黃浦區也出臺規定，全區所有行政機關遇到的第一起行政訴訟，行政機關領導都要出庭應訴。閔行區法院在送達應訴材料時，一張“行政領導出庭應訴商請函及回執”會送到“一把手”案頭，以督促他們出庭。每年，法院以白皮書形式通報行政機關領導出庭應訴情況；并對“一把手”出庭時法言法語的運用、答辯技巧的掌握以及事實的陳述和舉證等進行講解，加強應訴指導。

數據顯示，近年來，本市行政官司中，“一把手”出庭應訴的比例逐漸增多。去年，“一把手”出庭的行政案件達199件，較往年大幅上升。行政機關領導出庭應訴較多的案件大多涉及公安、勞動和社會保障、房屋土地資源等。行政機關領導與當事人平等對話，“民告官”案件更易得到妥善解決，不少案件在開庭后當事人主動撤訴、案結事了。（記者 陳瓊珂）