加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 扎實推動城鄉(xiāng)一體化進程

黨的十八大報告明確指出：“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑。”隨著農(nóng)牧區(qū)的改革與發(fā)展，農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟社會等各項事業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展，但是在發(fā)展中出現(xiàn)了許多新情況、新問題，尤其是城鄉(xiāng)收入差距存在著進一步擴大的趨勢。筆者認為，西藏要縮小城鄉(xiāng)收入差距，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，務必加快經(jīng)濟社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，扎實推動城鄉(xiāng)一體化進程。

一、加快推動西藏城鄉(xiāng)一體化進程的必要性

要真正實現(xiàn)農(nóng)牧民富裕，農(nóng)牧區(qū)發(fā)達，農(nóng)牧業(yè)強盛，就必須增強農(nóng)牧業(yè)領域自身的造血功能，而可行且必須的辦法就是推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

（一）城鄉(xiāng)一體化不僅有利于解決農(nóng)牧區(qū)問題，也有利于緩解城市的內(nèi)需不足與市場制約。在經(jīng)濟處于相對過剩的情況下，城鄉(xiāng)一體化有利于創(chuàng)造經(jīng)濟的最大增長空間，拉動農(nóng)牧區(qū)居民的消費需求和投資要求，避免“農(nóng)村病”和“城市病”，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（二）城鄉(xiāng)一體化的聚集效應可以推動農(nóng)牧區(qū)民營、私營企業(yè)的進一步發(fā)展。聚集效應使得本區(qū)域的資金、技術、勞動力等各種生產(chǎn)要素相對集中，擴大本地市場，有利于進行規(guī)模生產(chǎn)，產(chǎn)生市場規(guī)模效應。聚集效應還帶來信息與人才，有利于民營、私營企業(yè)適應市場的變化。

（三）城鄉(xiāng)一體化有利于加快實現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)工業(yè)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。目前，西藏民營、私營企業(yè)規(guī)模小，集約化程度低。通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，可使民營、私營企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集，延長農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后發(fā)展的空間，孕育和培植大批的龍頭企業(yè)和農(nóng)牧副產(chǎn)品交易市場，推動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化向深層次發(fā)展。另外，城鄉(xiāng)一體化進程能改變農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活方式，推進農(nóng)牧區(qū)精神文明建設。

（四）城鄉(xiāng)一體化可以為農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移提供更加廣闊的空間。吸納農(nóng)牧區(qū)富余勞動力，緩解農(nóng)牧區(qū)人口壓力與土地承載力之間的矛盾，有效克服農(nóng)牧民收入徘徊的局面，幫助實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，這是勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)律過程。

二、加快推動西藏城鄉(xiāng)一體化進程的有利條件

習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上指出：“城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設的歷史任務，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導，趨利避害，積極引導城鎮(zhèn)化建設健康發(fā)展。”推動西藏城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，應該說在當前和今后一個時期內(nèi)，都處在最有利的時機。首先，全國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的先行先試為西藏城鄉(xiāng)發(fā)展一體化提供了難得的有利條件和借鑒經(jīng)驗。把城鎮(zhèn)化作為工作重點，產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為依托，促進新農(nóng)村建設與城鎮(zhèn)化良好互動是大有作為的。其次，城鄉(xiāng)一體化進程是西藏農(nóng)牧區(qū)步入較快發(fā)展的客觀要求。就農(nóng)牧區(qū)而言，已經(jīng)解決了溫飽問題，開始邁進小康生活。這個時期，全區(qū)農(nóng)牧區(qū)安居工程任務基本完成，開始向著培育集鎮(zhèn)的目標發(fā)展。再次，西藏城鎮(zhèn)及第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口勞務輸出的收入正在以更快的速度增長，尤其是富余勞動力逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。目前，全區(qū)每年進入城市務工的農(nóng)牧民達80多萬人次。第四，中央第五次西藏工作座談會進一步明確了當前和今后一個時期西藏工作的指導思想、方針政策和目標任務，對西藏經(jīng)濟社會發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署，制定出臺了許多優(yōu)惠政策。特別是中央加大投資力度，繼續(xù)擴大專項投資規(guī)模，向民生領域傾斜，向社會事業(yè)傾斜，向農(nóng)牧業(yè)傾斜，向基礎設施傾斜，這為西藏推動城鄉(xiāng)一體化進程帶來了良好的機遇。第五，黨的十八大和中央經(jīng)濟工作會議，對城鄉(xiāng)一體化做了全面的闡述，明確指出城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。這就為我區(qū)推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化從理論政策、實際操作上提供了強有力的依據(jù)。雖然我區(qū)在推動城鄉(xiāng)一體化進程中有著許多有利因素，但也面臨著一些困難和問題。時至今日，農(nóng)牧區(qū)集體所有的土地，農(nóng)牧民手中最具市場價值的生產(chǎn)要素，最具增值潛力的寶貴資產(chǎn)，還沒有成為他們投入市場化運營的資本和積累財產(chǎn)性收入的源泉。

三、加快推動西藏城鄉(xiāng)一體化進程的對策措施

推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實質(zhì)：一是打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構，促進資源要素自由流通；二是打破計劃經(jīng)濟思維，建立起社會轉(zhuǎn)型、要素流通的社會管理模式和組織架構；三是在發(fā)展工業(yè)文明的同時也弘揚農(nóng)牧區(qū)特色文化。實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重點在鄉(xiāng)，手段是以城帶鄉(xiāng)。城鄉(xiāng)一體化是一項龐大而復雜的社會工程，涉及方方面面。相對于西藏這樣一個農(nóng)牧業(yè)傳統(tǒng)大區(qū)而言，要緊緊抓住中央確定的全面建成小康社會的歷史機遇，以科學發(fā)展觀為指導，立足區(qū)情，不搞一刀切，在全面謀劃和有力實施的同時，要牢牢扭住“鄉(xiāng)”這個重點，突出“城”這個手段，實現(xiàn)經(jīng)濟社會結(jié)構轉(zhuǎn)型，把城鎮(zhèn)化與農(nóng)牧區(qū)工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化有機結(jié)合起來，促進農(nóng)牧區(qū)富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共榮、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）認真做好規(guī)劃編制工作。編制科學的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃是城鄉(xiāng)一體化的基礎性工作，按照市場經(jīng)濟和城鄉(xiāng)發(fā)展實際，堅持以人為本這一最基本的、首要的規(guī)劃原則，務必把農(nóng)牧區(qū)和城市作為一個有機整體，統(tǒng)籌考慮土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，在統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃的基礎上，明確區(qū)分功能定位，構建功能完善、產(chǎn)業(yè)互補、布局合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃體系。城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的起點一定要高，不要過多地考慮目前的資金、企業(yè)、人口等條件，要放在全區(qū)經(jīng)濟社會戰(zhàn)略全局中去謀劃和考慮。完善城鎮(zhèn)建設規(guī)劃。要構建科學合理的城市格局，城市、小城鎮(zhèn)、城市群要科學布局，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應，與有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相結(jié)合。

（二）注重特色和生態(tài)保護。西藏城鄉(xiāng)一體化中的城鎮(zhèn)化建設要充分考慮地域風格和民族特色。一個城鎮(zhèn)沒有自身的特色與文化內(nèi)涵，等于沒有靈魂。傳統(tǒng)文化特色是城鎮(zhèn)化建設中彌足珍貴的無形資產(chǎn)，在城鎮(zhèn)建筑、生活方式、歷史文化、自然環(huán)境等方面都要突出西藏特色。在城鎮(zhèn)化建設中，應根據(jù)本地自然、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟結(jié)構等特點，使各地的城鎮(zhèn)都有自身的風格、特色和發(fā)展模式。同時要注重生態(tài)環(huán)境。西藏的城鎮(zhèn)化建設，必須注意生態(tài)問題，解決工業(yè)、商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)等發(fā)展和人口聚集后帶來的環(huán)境保護問題，才能使各城鎮(zhèn)不會成為污染源，不致于破壞農(nóng)牧區(qū)的生態(tài)環(huán)境。城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，必須與生態(tài)環(huán)境的保護結(jié)合起來。城鎮(zhèn)化建設中強調(diào)保護生態(tài)環(huán)境，一方面要選擇好的產(chǎn)業(yè)門類，對計劃發(fā)展的產(chǎn)業(yè)從環(huán)保角度進行選擇；另一方面要千萬百計保護原有的生態(tài)資源，特別是要保護好植被和河道。

（三）大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)牧業(yè)組織形式和經(jīng)營形式的一次重大變革和創(chuàng)新。它的核心內(nèi)容是圍繞某主導產(chǎn)業(yè)和相關的若干骨干農(nóng)牧產(chǎn)品，將產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個環(huán)節(jié)，結(jié)合成一個新的農(nóng)牧業(yè)體系，實行種養(yǎng)、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營。以市場為導向組織生產(chǎn)，通過開展加工、購銷、延長農(nóng)牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)牧產(chǎn)品附加值，使農(nóng)牧業(yè)成為高效盈利產(chǎn)業(yè)，促使農(nóng)牧業(yè)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。同時，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化還把農(nóng)工、銷售與城市市場作為一個整體來統(tǒng)籌運作，既可收到城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補功效，又可逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構，從而加快城鄉(xiāng)一體化、縮小城鄉(xiāng)差距的步伐。廣開投入渠道，加大城鎮(zhèn)的基礎設施建設力度，完善城鎮(zhèn)功能。一方面，政府在城市基礎設施建設中要通過財稅政策，穩(wěn)定城鎮(zhèn)建設的財政資金來源；另一方面，要多途徑地引導社會資金參與城市基礎設施建設。（作者系自治區(qū)質(zhì)量技術監(jiān)督局黨委書記）