內(nèi)蒙古水利廳黨組書記戈鋒：以新思路謀劃和加快水利發(fā)展推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

黨的十八大把建設(shè)生態(tài)文明提到前所未有的高度：“是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”這是當(dāng)前和今后指導(dǎo)水利工作的重要思想和方向目標(biāo)。自治區(qū)水利廳黨組書記、廳長戈鋒面對記者采訪時如是說。

記者：十八大提出把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，我區(qū)今后如何落實水生態(tài)建設(shè)呢？

戈鋒：水利是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，水利工作的根本任務(wù)是人類改造自然界所賦予的水的條件，以求自身生存與發(fā)展。最本質(zhì)的問題，就是如何處理人與自然的關(guān)系，促進(jìn)人水和諧。

實現(xiàn)水生態(tài)的永續(xù)發(fā)展，必須加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，推進(jìn)水土流失綜合治理；要加快水利建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇能力，強(qiáng)化水污染防治，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)；要完善最嚴(yán)格的水資源管理制度，深化資源性產(chǎn)品價格和稅費(fèi)改革，建立資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，積極開展排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)。

具體的做法是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，豐富和完善治水思路，著力推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變；以保障和改善民生為目標(biāo)，大力發(fā)展民生水利，著力推進(jìn)水利基本公共服務(wù)均等化；以“四化”同步發(fā)展為目標(biāo)，完善現(xiàn)代水利工程體系，著力提高防洪減災(zāi)排澇能力和供水保障能力。

記者：十八大報告指出，“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。”我區(qū)在保障糧食安全上會采取哪些具體措施？怎樣通過加大水土資源保護(hù)力度，加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)？

戈鋒：建設(shè)國家綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地的根本出路在于大力發(fā)展高效、節(jié)水、避災(zāi)農(nóng)牧業(yè)。要把高效節(jié)水農(nóng)業(yè)作為一項戰(zhàn)略工程全面推進(jìn)，堅持以“四個千萬畝”節(jié)水灌溉工程規(guī)劃為統(tǒng)籌，農(nóng)牧業(yè)節(jié)水與地下水節(jié)約保護(hù)并重，把“節(jié)水增糧”行動作為示范先導(dǎo)工程，建立完善部門協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，大力推進(jìn)全區(qū)節(jié)水農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。盡快落實從土地出讓收益中提取10％用于農(nóng)田水利建設(shè)的具體措施，積極探索資金整合新路子，研究資金整合、統(tǒng)籌使用的有效措施，統(tǒng)籌規(guī)劃，集中連片建設(shè)，集中力量辦好節(jié)水農(nóng)業(yè)這件大事，從整體上全面提高節(jié)水農(nóng)牧業(yè)的建設(shè)效益，夯實農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水利基礎(chǔ)，力爭到2020年全區(qū)發(fā)展節(jié)水灌溉面積總規(guī)模達(dá)到6000萬畝左右，農(nóng)牧業(yè)灌溉用水總量控制在150億立方米，灌溉水利用率達(dá)到0.7，農(nóng)業(yè)灌溉用水實現(xiàn)零增長，地下水超采區(qū)用水實現(xiàn)負(fù)增長，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)用水方式根本轉(zhuǎn)變。通過用水總量控制，提高用水效率，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，優(yōu)化水資源配置，支撐自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成部分和基礎(chǔ)保障。面對水土流失、生態(tài)退化等問題，必須按照生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署，以落實最嚴(yán)格的水資源管理制度為抓手和切入點(diǎn)，抓緊確立“三條紅線”，嚴(yán)格實行“四項制度”，從源頭上扭轉(zhuǎn)水環(huán)境惡化趨勢，全面推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。

記者：黨的十八大報告指出，“法治是治國理政的基本方式；科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐。”我區(qū)在水利改革和發(fā)展以及依法治水、科技興水方面怎樣貫徹十八大精神，確保如期全面完成各項目標(biāo)任務(wù)？

戈鋒：依法治水和科技興水，是實現(xiàn)水利改革發(fā)展目標(biāo)、完成水利戰(zhàn)略任務(wù)的重要保證，是增強(qiáng)水利公共服務(wù)能力、提高水利社會管理水平的關(guān)鍵舉措。為此，我們要加快完善防汛抗旱、農(nóng)村牧區(qū)水利、水資源管理、水利社會管理等領(lǐng)域的法律制度，建立健全適合我國國情和水情的科學(xué)完備、結(jié)構(gòu)合理、相互銜接的水法規(guī)體系，權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的水行政執(zhí)法體系，預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛預(yù)防和調(diào)處機(jī)制，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；要盡快完善全區(qū)、流域、區(qū)域水利規(guī)劃體系，強(qiáng)化水利規(guī)劃對涉水活動的管理、指導(dǎo)和約束作用，加強(qiáng)對規(guī)劃實施的監(jiān)督和評估；要貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，健全水利科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)；要加大技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)推廣力度，健全水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和計量、質(zhì)量認(rèn)證體系，進(jìn)一步提高水利科技含量和技術(shù)裝備水平；要進(jìn)一步健全水利建設(shè)管理與質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)制，確保水利工程質(zhì)量；要加快構(gòu)建覆蓋水利財務(wù)管理全過程、水利財務(wù)工作全領(lǐng)域和各類水利財政性資金的水利財務(wù)管理信息系統(tǒng)，全面加強(qiáng)水利資金管理，確保資金使用安全。

當(dāng)前和今后一個時期，要著力深化水利投融資體制改革、深化水利預(yù)算執(zhí)行管理體制改革、深化水資源管理體制改革、深化水利工程建設(shè)和管理體制改革、深化基層水利改革、深化水價改革和水權(quán)制度建設(shè)。通過不懈努力，全面構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的水利體制機(jī)制，不斷完善適合我區(qū)區(qū)情水情的水利發(fā)展模式，使內(nèi)蒙古特色水利現(xiàn)代化道路越走越寬廣。

2012年，全區(qū)已下達(dá)水利投資計劃76.13億元，其中爭取國家投資43.32億元，預(yù)計全年水利投資達(dá)到80億元，再創(chuàng)歷史最高水平。據(jù)初步統(tǒng)計，今年全社會水利固定資產(chǎn)投資將突破100億元，各項水利工作取得新的成效。

為確保如期圓滿完成2012年各項目標(biāo)任務(wù)，要著力抓好冬春農(nóng)田草牧場水利建設(shè)、重點(diǎn)做好黃河防凌工作、加快民生水利建設(shè)步伐、推進(jìn)重大水利工程建設(shè)、強(qiáng)化依法治水管水工作。全面實行最嚴(yán)格水資源管理制度，抓緊完成“三條紅線”指標(biāo)分解確認(rèn)，著力健全監(jiān)督考核機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)節(jié)約用水條例》，全面加強(qiáng)地下水的節(jié)約保護(hù)，啟動跨盟市水權(quán)轉(zhuǎn)換試點(diǎn)工作。加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理，加大監(jiān)督檢查力度，提高工程建設(shè)質(zhì)量，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，確保工程建設(shè)和運(yùn)行安全。（記者 張慧玲）