生態論苑：指揮棒應該“綠”起來

　　政績考核是個指揮棒。最近到廣西來賓市采訪，了解到當地對所屬幾個縣實施差別考核，效果均不錯。

　　所謂差別考核，就是根據縣情有針對性地設置考核指標，不搞一刀切。金秀瑤族自治縣生態本底好，就重點考核其生態環境保護、旅游產業發展和城鎮化建設指標；忻城縣生態本底差，石漠化嚴重，重點考核生態環境治理；合山市是資源枯竭城市，重點考核接續產業替代、棚戶區改造、生態恢復等指標。

　　縣情不同，考核重點不一樣，但有一個共同點，即生態建設指標考核權重加大。這讓人想到十八大報告對生態文明制度建設的要求：“要把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。”來賓市的差別考核，正是這方面的有益探索。

　　如今，人們談及環境污染、生態破壞等問題，往往把深層原因歸結于“GDP至上”。用GDP衡量一個地區的發展狀況，具有一定的合理性，變成“GDP至上”，則會出現以犧牲生態環境換取經濟增長的不良后果。現行的GDP沒有把資源環境成本和由此帶來的社會損失計算在內，生態文明建設則要考慮資源消耗、環境損害、生態效益，追求的是“綠色GDP”。

　　用“綠色GDP”考核政績，是生態文明的本質要求。如何考核“綠色GDP”？專家們爭了好多年，到現在看法也不一致。生態文明制度建設，不能等專家們達成共識再行動，只能在“尊重自然、順應自然、保護自然”的理念指導下，到實踐中尋找答案，進而凝練為適用范圍更廣的方法、原則，為制度的頂層設計提供參考。

　　從來賓的實踐看，把生態環境的保護、治理、恢復作為重要考核指標，非但沒有影響各個縣的經濟社會發展，反而給各個縣創造了寬松的外部環境，讓它們八仙過海、各顯其能。幾年來，幾個縣的GDP、居民可支配收入等連年保持較快增速，生態環境保護與經濟增長呈現良性互動。縣鄉干部說，這種符合縣情的政績考核，為當地發展松了綁。

　　為什么說是松了綁？因為過去考核GDP、財政收入、工業化指標，這些縣必須在這三方面使勁，結果是吃力不討好。一方面，地處山區、交通不便、設施落后等條件，使得招商引資很費勁；另一方面，生態環境保護也有硬任務，如果招來落后產能導致環境污染、生態破壞，同樣要被問責。差別考核，摘掉了只認經濟增長的“緊箍咒”，允許各縣根據實際情況，走特色發展之路，干部群眾放開了手腳，經濟社會增添了活力。

　　這個例子也說明，推進生態文明制度建設，應該強調兩個“實”。一是實干。勇于實踐，大膽創新。二是實事求是。對地方來說，是不唯上、不唯書，一切從實際出發；對上級來說，制定政策、推行制度不要一刀切。