湯濤：充分發(fā)揮黨組織在加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理中的作用

　　黨的十八大將社會(huì)管理和民生并列為社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、提高社會(huì)管理科學(xué)化水平作出專門部署，提出了“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”的新要求。這既是時(shí)代發(fā)展的需要，也順應(yīng)了人民群眾的愿望，充分表明了黨中央加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的決心和信心。在社會(huì)管理這個(gè)宏大的系統(tǒng)工程中，黨委、政府、社會(huì)、公眾的基本職能不同，角色定位也不同。充分認(rèn)識(shí)黨組織在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的重要作用，找準(zhǔn)發(fā)揮作用的途徑和方式，才能不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。

　　以強(qiáng)化基層為根本導(dǎo)向，在解決誰來做上發(fā)揮作用。基層黨組織是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理最基本、最直接、最有效的力量。充分發(fā)揮黨組織在社會(huì)管理中的作用，必須始終把抓基層、打基礎(chǔ)、強(qiáng)隊(duì)伍擺在突出位置，把基層黨組織的政治、組織、制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為服務(wù)和管理優(yōu)勢(shì)。一是夯實(shí)組織基礎(chǔ)。社會(huì)管理對(duì)象的廣泛性，決定了社會(huì)管理工作必須具有覆蓋面。要有針對(duì)性地采取行業(yè)統(tǒng)建、區(qū)域聯(lián)建等多種方式，推廣在農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)鏈、外出務(wù)工經(jīng)商人員相對(duì)集中點(diǎn)建立黨組織的做法，加大在中介機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)以及“兩新”組織中建立黨組織力度，做到成熟一個(gè)、組建一個(gè)，建立一個(gè)、鞏固一個(gè)，鞏固一個(gè)、帶動(dòng)一批，切實(shí)擴(kuò)大黨的組織覆蓋面。今年以來，我省以非公經(jīng)濟(jì)組織集中組建計(jì)劃為抓手，通過依托行業(yè)、開發(fā)區(qū)和專業(yè)市場(chǎng)建立聯(lián)合黨組織，新建黨組織9697個(gè)，有3名或3名以上黨員的非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是選強(qiáng)帶頭人。當(dāng)前，許多新情況、新矛盾、新問題主要表現(xiàn)在基層、集中在基層，解決這些問題，基層黨組織是核心，黨組織書記是關(guān)鍵。要利用基層黨組織換屆等有利時(shí)機(jī)，采取培訓(xùn)、調(diào)整、選派等辦法，選優(yōu)基層黨組織書記，整頓軟弱渙散的基層黨組織。近三年來，全省各級(jí)下派1.4萬名機(jī)關(guān)干部到村（社區(qū)）任職，其中擔(dān)任“第一書記”2437人。今年以來，共有47417個(gè)基層黨組織實(shí)現(xiàn)晉位升級(jí)。

　　三是訓(xùn)優(yōu)基層干部。圍繞打造基層服務(wù)型黨組織，全面加強(qiáng)教育培訓(xùn)，著力提高基層黨組織書記做思想政治工作、服務(wù)群眾、應(yīng)對(duì)危機(jī)等方面的能力素質(zhì)。全省集中開展農(nóng)村領(lǐng)頭雁培訓(xùn)計(jì)劃，舉辦了5期“基層黨組織書記加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理集中輪訓(xùn)培訓(xùn)班”，對(duì)全省36915名農(nóng)村“兩委”主干、2394名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和街道黨工委書記進(jìn)行了培訓(xùn)。開辦了“山西干部在線學(xué)院”，開設(shè)社會(huì)管理課程，使黨員干部及時(shí)了解社會(huì)管理前沿知識(shí)和最新動(dòng)態(tài)，不斷提升基層干部服務(wù)群眾的能力和水平。四是加強(qiáng)黨員教育。以增強(qiáng)黨性、提高素質(zhì)為重點(diǎn)，深化保持黨的純潔性教育活動(dòng)，積極開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，依托山西豐富深厚的紅色資源，建立黨員干部黨性教育基地，推動(dòng)廣大黨員在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中發(fā)揮先鋒模范作用。

　　以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為根本方法，在解決怎么做上發(fā)揮作用。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，實(shí)質(zhì)上是黨和政府依托基層黨組織與社會(huì)互動(dòng)共進(jìn)的過程，要充分發(fā)揮基層黨組織在社會(huì)管理中的橋梁紐帶作用，把工青婦等群團(tuán)組織、基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、企事業(yè)單位組織起來，把社會(huì)工作者及志愿者組織起來，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用，最大限度調(diào)動(dòng)積極因素、激發(fā)社會(huì)活力，最大限度減少消極因素，營造良好的社會(huì)管理環(huán)境。一是轉(zhuǎn)變工作方式。面對(duì)信息社會(huì)復(fù)雜、多變的形勢(shì)，傳統(tǒng)的社會(huì)管理手段已經(jīng)難以實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)管理。各級(jí)黨組織必須從偏重行政手段向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變，學(xué)會(huì)運(yùn)用民主的方式、服務(wù)的方式，盡可能通過對(duì)話、溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)等群眾樂于接受的辦法來解決社會(huì)問題。二是創(chuàng)新管理手段。目前網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為相當(dāng)一部分群眾反映意見、參政議政的重要途徑，其放大效應(yīng)給社會(huì)管理帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在新的形勢(shì)下，應(yīng)把信息技術(shù)作為黨建工作的新手段，把網(wǎng)絡(luò)建成黨建工作的新陣地，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)傾聽群眾意見，及時(shí)與群眾交流和溝通，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民意朝著健康、有序的方向發(fā)展，提升社會(huì)管理信息化水平。三是構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)。全面實(shí)施網(wǎng)格化管理計(jì)劃，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在全省建立統(tǒng)一的基層社會(huì)管理服務(wù)平臺(tái)，形成全面覆蓋、動(dòng)態(tài)管理、聯(lián)通共享、功能齊全的社會(huì)服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)，為縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、網(wǎng)格四級(jí)聯(lián)動(dòng)提供強(qiáng)大的信息支撐，全面提升社會(huì)管理的科學(xué)化水平。四是加大經(jīng)費(fèi)保障。把保障基層作為財(cái)政資金投入的一種導(dǎo)向，舍得給基層送錢，愿意為基層花錢，讓黨和政府的政策在基層得到正確貫徹，讓群眾在基層把事辦好，讓各種矛盾糾紛在基層得到解決，以持續(xù)有力的物質(zhì)保障推動(dòng)社會(huì)管理措施在基層得以有效落實(shí)。兩年多來，全省共投資12.6億元，實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所基本全覆蓋。從2012年起，省級(jí)財(cái)政每年給予每個(gè)社區(qū)3萬元經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，今年共下?lián)苜Y金6411萬元。

　　以服務(wù)群眾為根本任務(wù)，在解決做什么上發(fā)揮作用。黨的十八大報(bào)告提出“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，服務(wù)是核心，做好群眾工作是關(guān)鍵，要通過建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，把基層黨組織的功能定位從管理轉(zhuǎn)到服務(wù)上來，寓管理于服務(wù)之中，通過基層黨組織的服務(wù)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)社會(huì)管理和服務(wù)創(chuàng)新。一是為民辦實(shí)事。在全省廣泛開展干部下鄉(xiāng)住村領(lǐng)導(dǎo)包村增收活動(dòng)，每個(gè)省委常委和副省長聯(lián)系一個(gè)國有大型企業(yè)、一個(gè)國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣及一個(gè)貧困鄉(xiāng)村，帶動(dòng)了全省6000多名領(lǐng)導(dǎo)干部包村增收，64萬多名黨員干部以各種方式與群眾結(jié)成幫扶對(duì)子56.91萬個(gè)，各地各部門落實(shí)幫扶資金111.243億元，為群眾辦實(shí)事好事96.59萬件。2009年以來，全省投入600多億元連續(xù)開展了兩輪農(nóng)村“五個(gè)全覆蓋”，著力解決民生問題，農(nóng)村面貌煥然一新。二是維護(hù)群眾權(quán)益。圍繞維護(hù)群眾合法權(quán)益，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制，通過設(shè)立“社情民意通道”，設(shè)置社會(huì)管理工作部（室、站）或社情民意綜合協(xié)調(diào)中心，排查整治突出問題，促進(jìn)基層和諧穩(wěn)定。全面落實(shí)黨代表任期制，不斷提升黨代表任期制工作水平，加快推進(jìn)黨代表工作室建設(shè)，搭建黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾的平臺(tái)，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。三是推進(jìn)基層民主。在利益多元化的時(shí)代，基層民主是一種調(diào)解利益的機(jī)制。通過基層民主的方式調(diào)解利益關(guān)系，有利于維系穩(wěn)定和社會(huì)管理。要充分發(fā)揮群眾主體作用，廣泛推進(jìn)公眾參與、民主協(xié)商，扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開、黨務(wù)公開和民主管理，健全完善基層黨員干部的監(jiān)督制約機(jī)制，全面推行“四議兩公開”和文建明工作法，不斷健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)的基層民主自治機(jī)制，促進(jìn)基層民主、社會(huì)和諧。我省以陽光農(nóng)廉網(wǎng)為平臺(tái)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民依法有序參與民主管理和監(jiān)督，在推進(jìn)基層民主創(chuàng)新社會(huì)管理方面作出了積極探索，取得了良好效果。