探尋城鄉(xiāng)一體化路徑——諸城看村不見“村”

　　開欄的話

　　按照中宣部的統(tǒng)一部署，“學(xué)習(xí)貫徹十八大”大型主題采訪活動(dòng)近日啟動(dòng)，本報(bào)記者分赴全國31個(gè)省區(qū)市，落實(shí)“三貼近”要求，發(fā)揚(yáng)“走轉(zhuǎn)改”精神，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為報(bào)道動(dòng)力，深入一線，深入群眾，感受舉國上下在十八大精神引領(lǐng)下，解放思想、改革開放、凝聚力量、攻堅(jiān)克難的時(shí)代風(fēng)貌。

　　從今天起，本報(bào)開設(shè)“學(xué)習(xí)貫徹十八大”專欄，陸續(xù)推出一批鮮活生動(dòng)、文風(fēng)清新的報(bào)道，全方位、多角度展示各地結(jié)合實(shí)際深入貫徹落實(shí)十八大精神的新思路、新進(jìn)展、新舉措、新氣象，引導(dǎo)干部群眾把思想統(tǒng)一到十八大精神上來，把力量凝聚到實(shí)現(xiàn)十八大確定的各項(xiàng)任務(wù)上來，團(tuán)結(jié)一心，接續(xù)奮斗，投身全面建成小康社會(huì)偉大事業(yè)，共同托舉“中國夢”。 

　　城市，孕生于鄉(xiāng)村；鄉(xiāng)村，追尋著城市。不同的風(fēng)景，同樣的夢想，凝聚成城鄉(xiāng)一體化的期盼：統(tǒng)籌發(fā)展，讓城市和鄉(xiāng)村漸行漸近。

　　山東諸城，兩年前，一夜之間，全市1249個(gè)建制村“消失”了，代之以208個(gè)農(nóng)村社區(qū)，成為全國首個(gè)撤銷全部建制村的市（縣、區(qū)）。

　　村沒了，還是農(nóng)村嗎？社區(qū)化了，就是城市嗎？兩年來，諸城的驚人之舉，爭議不曾間斷，探索從未停歇。

　　12月上旬，記者帶著問號(hào)，又一次沉到這片看不見村牌子的農(nóng)村，近距離探尋城鄉(xiāng)一體化的路徑。

　　公共服務(wù)均等,讓生活更幸福

　　農(nóng)民市民化，距離有多遠(yuǎn)？或許只有2公里。

　　一路走來，感覺既像農(nóng)村又不像農(nóng)村，處處是社區(qū)的標(biāo)記和場所，若不是莊稼地就近在眼前，幾乎找不到印象中村的痕跡。

　　12月8日，周六，下午3點(diǎn)，枳溝鎮(zhèn)喬莊社區(qū)服務(wù)中心。

　　村民趙中俊慢悠悠步進(jìn)來，為老伴梁作英辦理領(lǐng)取養(yǎng)老金手續(xù)，5分鐘審核完畢。“以前辦這些事兒，要到鎮(zhèn)上去，現(xiàn)在走幾百米就行了。”趙中俊說。

　　喬莊社區(qū)黨委書記劉正光說：“以前的村委會(huì)以管理為主，人少事多，根本顧不上服務(wù)，社區(qū)則搭建了一個(gè)服務(wù)平臺(tái)，宅基地審核、計(jì)劃生育審批、合作醫(yī)療辦理、職業(yè)介紹信開具等等，都可以在這里輕松搞定。”

　　從管理到服務(wù)，諸城把每個(gè)社區(qū)的服務(wù)半徑設(shè)計(jì)為2公里。

　　11月29日，諸城市委全會(huì)作出決議：按照十八大報(bào)告中提出的“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”要求，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)民主法治一體化、城鄉(xiāng)文化建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化和城鄉(xiāng)生態(tài)文明一體化。

　　這5個(gè)“城鄉(xiāng)一體化”不是沒有實(shí)踐的空洞口號(hào)。

　　換了牌子，農(nóng)村還是農(nóng)村，不同的是服務(wù)的方式、內(nèi)容和水平。農(nóng)村社區(qū)化，讓更多農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了對(duì)美好生活的向往。

　　50歲的張秀蓮，可是聚和苑社區(qū)的“名角”：白天恬靜地經(jīng)營著一家糧油店，夜晚則在社區(qū)健身舞會(huì)上大展身手，“以前村小人少?zèng)]地方跳，也怕人笑話，現(xiàn)在社區(qū)人多廣場大，愛咋跳咋跳。”

　　從村到社區(qū)，不只是改變名稱的“物理變化”，“化學(xué)變化”也在發(fā)生。諸城市委常委、組織部長鞠進(jìn)增說，過去村里選干部，是以村莊為界、以農(nóng)民為圈，在幾百人里“矬子里拔大個(gè)”，“現(xiàn)在可以在幾千人里選，也避免了宗族、派系干擾。”

　　如今，諸城農(nóng)民又有了新期待：養(yǎng)老待遇啥時(shí)候能跟城里一樣？

　　平等交換要素，讓發(fā)展更均衡

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，距離有多遠(yuǎn)？或許只有15公里。

　　15公里，是密州街道東山社區(qū)與十里社區(qū)的距離，兩個(gè)社區(qū)成立聯(lián)建黨委后，距離歸零。“兩個(gè)社區(qū)攀親，現(xiàn)已融為一體。”聯(lián)建黨委書記孫萬紅說。

　　東山社區(qū)從諸城的“第三世界”躍升為“第一梯隊(duì)”，跨越的不僅僅是15公里。

　　十里社區(qū)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，素有養(yǎng)殖水貂、狐貍、貉等特種動(dòng)物的傳統(tǒng)，擁有市場、技術(shù)、人才、信息等優(yōu)勢，但苦于沒有空間。而東山社區(qū)窩在山區(qū)，山嶺薄地只能看天吃飯，還有大量富余勞動(dòng)力。兩個(gè)社區(qū)取長補(bǔ)短，大森林特種動(dòng)物養(yǎng)殖專業(yè)合作社應(yīng)運(yùn)而生。

　　通過土地流轉(zhuǎn)，十里社區(qū)一批養(yǎng)殖戶到東山建起養(yǎng)殖場。李鳳江就是那時(shí)過來的。他告訴我們：“過去只有1.5畝養(yǎng)殖場，到這邊擴(kuò)展到了7畝，今年光水貂就賣了8000只，純收入能過百萬。”

　　東山人眼熱了，紛紛效仿。以前賣豆芽的管清坤，依托合作社也搞起了特種動(dòng)物養(yǎng)殖。“今年賺了40萬，頭一次掙這么多錢！”

　　現(xiàn)在，合作社的水貂皮已占全國三成，東山社區(qū)1168戶中，養(yǎng)殖戶有700多，戶均收入從聯(lián)建前的不足2萬元增加到10萬元以上。

　　孫萬紅說：“當(dāng)我聽到十八大報(bào)告提出，要促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系時(shí)，真是感到無比欣慰，只有親身經(jīng)歷，才能體會(huì)到這句話的內(nèi)涵和分量！”

　　瞄準(zhǔn)全域一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，諸城優(yōu)化資源要素配置，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)集聚、融合，推進(jìn)城區(qū)企業(yè)向農(nóng)村延伸，讓農(nóng)民逐步成為產(chǎn)業(yè)工人，已在鎮(zhèn)街建起24個(gè)特色工業(yè)園區(qū)，入駐企業(yè)1229家，帶動(dòng)15萬社區(qū)群眾在家門口就業(yè)。

　　充分就業(yè)，大大縮小了城鄉(xiāng)收入差距。2011年，諸城市農(nóng)民人均工資性收入5302元，占農(nóng)民人均純收入47%。城鄉(xiāng)居民的收入比為1.7∶1，遠(yuǎn)低于全國3.1∶1的差距。

　　土地流轉(zhuǎn)了，勞動(dòng)力解放了，農(nóng)業(yè)地位并沒有下降，諸城已連續(xù)4年成為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。

　　環(huán)境美麗宜居，讓生態(tài)更美好

　　農(nóng)村現(xiàn)代化，距離有多遠(yuǎn)？或許只有一路之隔。

　　在辛興社區(qū)居民樓，隔著一條馬路，還有幾排舊平房，與嶄新樓房對(duì)比強(qiáng)烈。走進(jìn)一戶人家，主人李海清熱情地把我們讓到炕上坐，“看著對(duì)面的樓房就眼饞，里面暖暖和和的多好！等改造到我們這兒，不用花錢就可以上樓了！”

　　居住條件現(xiàn)代化了，生活方式卻難改。

　　住樓房也能睡炕。這是12月6日夜訪土墻社區(qū)居民楊桂福家時(shí)，我們親眼所見。不過，這種炕可不是常見的土炕，而是改良的木制炕，通電就能加熱，謂之“電炕”。楊桂福88歲的岳母就睡著這樣的炕：老人家睡了一輩子炕，離開炕睡不好。

　　眾口難調(diào)。諸城充分尊重農(nóng)民的意愿，把目光放在引導(dǎo)上。市委書記陳汝孝說，農(nóng)村社區(qū)化順勢而為，不搞一刀切。

　　12月7日下午，枳溝鎮(zhèn)枳溝二村，42畝騰空的宅基地已經(jīng)復(fù)耕，田野里麥苗青蔥，為單調(diào)的初冬增添了絲絲綠意。84戶中的81戶已經(jīng)入住幾百米外的聚和苑樓房，剩下的只有3戶。

　　村民李桂榮家，是其中一戶。說起不搬遷，她有些失落：按規(guī)定免費(fèi)給每戶提供一套80平方米的房子，想住大一點(diǎn)的，超過部分得按每平方米1200元購買。她的大兒子前不久患重病離世，二兒子想住得寬敞一點(diǎn)，但錢不夠。

　　像枳溝二村這樣整體拆遷、與土地增減政策掛鉤的，諸城已有6個(gè)自然村。更大的手筆在后頭。市長張洪全說，全市已開工建設(shè)聚集融合區(qū)76個(gè)，可安置居民9000多戶。

　　住上跟城里人一樣的房子，還要有跟城里人一樣的配套設(shè)施。諸城舍得花錢：208個(gè)農(nóng)村社區(qū)全部開通客車；自來水普及率100%；農(nóng)村垃圾和污水實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一處理；兩年時(shí)間投資2.1億元，為農(nóng)村社區(qū)配建幼兒園……

　　農(nóng)村社區(qū)化，農(nóng)民的居住方式在變，生產(chǎn)生活方式在變，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境也在變。

　　在我們走訪的諸多農(nóng)村社區(qū)，放眼望去：寬敞的柏油路、整齊的綠化帶、服務(wù)設(shè)施，農(nóng)業(yè)園、工業(yè)廠房、嶄新的居民樓……面對(duì)美麗的新農(nóng)村田園，再吸上幾口新鮮的空氣，慢慢理解了當(dāng)?shù)厝藶槭裁磸摹翱慈思页抢铩钡牧w慕，到“感覺比城里還好”的自豪。

　　改革好不好，群眾最有發(fā)言權(quán)。在濰坊市科學(xué)發(fā)展綜合考核中，在濰坊市群眾滿意度測評(píng)中，諸城市這兩項(xiàng)指標(biāo)已經(jīng)連續(xù)4年名列第一。

　　在諸城，雖說城市化率已達(dá)53%，雖說農(nóng)村社區(qū)化已經(jīng)破題，雖說城鄉(xiāng)居民收入比遠(yuǎn)低于全國，但城鄉(xiāng)一體化依然在路上。