政策聚焦：北上廣，異地高考有多遠

　　今年8月底，國務院辦公廳轉發(fā)教育部等四部委《關于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試工作的意見》，要求各省、自治區(qū)、直轄市有關隨遷子女升學考試的方案原則上應于2012年年底出臺。

　　進入12月,各地2013年普通高等學校招生網上報名工作陸續(xù)開始。北京、上海、廣東三地2013年普通高等學校招生網上報名工作有關規(guī)定中，均未涉及異地高考的相關內容。

　　這意味著,即使按規(guī)定年底前三地出臺異地高考政策，2013年三地非戶籍考生也不太可能參加當?shù)馗呖肌Ｄ敲矗�北上廣異地高考方案進展如何？本報記者對相關部門和專家進行了采訪。

　　北  京

　　方案已初步制定完成，正在提交市委市政府審定

　　隨著12月1日北京市2013年普通高等學校招生網上報名工作的開始，“本市戶籍考生和2012年12月5日前完成外地轉京戶口在京落戶考生”均被通知可報名參考，非京籍考生則被北京市教委建議“回戶籍所在地報名參加高考”。記者從北京市教委了解到，北京異地高考方案已初步制定完成，正在提交北京市委市政府審定。

　　在打工子弟小學當老師的朱珠來自廣東潮州，這兩年她陸續(xù)把正在上小學的妹妹和上高中的弟弟接到北京，“北京的教育資源豐富、教學質量高。”她也坦言，“我當然希望弟弟能夠在北京參加高考，但是我也理解一些京籍考生和家長的想法，畢竟他們不愿意和我們分享北京高考的高錄取率，這會損害到他們的利益。”

　　“我們對雙方的訴求都要理解。目前來看，北京要平衡異地高考和高考移民的矛盾，不適合簡單采取放開報考條件的方式，因為報考條件上放開一個小口子，只能解決小部分的需求。我認為可以將高考改革和推進異地高考結合起來，打破按計劃錄取集中錄取制度。在控制高考移民上，可以通過嚴格把握‘進城務工人員隨遷子女’的身份認定等方式來解決。”２１世紀教育研究院副院長熊丙奇說。

　　上  海

　　缺少操作基礎，試行至少要在2014年以后

　　11月22日，上海市政府法制辦發(fā)布消息，從即日起到12月2日，上海就《上海市居住證管理辦法（草案）》公開征求意見。“居住證管理辦法”被視為上海實施異地高考方案的人口信息管理基礎。其中最引人關注的是對于外來人口的“積分制”管理，持《居住證》A證的人員，其子女按照規(guī)定可在上海參加中考、高考。辦法的征求意見稿中規(guī)定，在上海有合法穩(wěn)定職業(yè)和合法穩(wěn)定住所，參加上海市社會保險，且積分達到規(guī)定分值的境內來滬人員，可以申請辦理《居住證》A證。

　　積分指標體系尚未公布，2013年的高校招生方案已經推出。上海的高校招生對象中，仍然包括了“本市戶籍”和“非本市戶籍”兩類。前者是“具有上海市常住戶籍的高中階段學校畢業(yè)生或具有同等學力者”，后者則包括了9類近年來逐漸獲得本地高考資格的學生。

　　事實上，上海在異地高考問題上是在逐漸邁出腳步的。2013年，有9類非上海戶籍考生可以在上海市參加全國高考，而2010年只有8類人可以參加，2006年為6類。

　　雖然從今年春開始，上海即承諾將在年底出臺異地高考方案，但顯然，由于居住證方案尚未定稿、積分制細則有待公布，“異地高考”缺少操作基礎，真正試行的時間表，至少要在2014年以后。

　　廣  東

　　方案仍在制定中，2013年高考方案強調戶籍審核

　　記者從廣東省教育部門獲悉：廣東的異地高考方案正在抓緊制定，將于年底出臺。而明年的高考不涉及此項內容。

　　從12月1日起，廣東2013年高考開始報名。日前，廣東省教育考試院網站公布了《關于做好廣東省2013年普通高校招生統(tǒng)一考試報名和建檔工作的通知》，里面明確規(guī)定，報考者首先是具有廣東省常住戶口的居民。“凡非正常遷移戶口的考生，一經發(fā)現(xiàn)，各報名點要堅決清退。”教育部門會聯(lián)合公安部門加強對考生的戶籍、學籍審核，對不符合戶口遷移條件的，一律不得辦理入戶。已經落戶的，凡查實以轉學高中或以高考為目的弄虛作假遷入廣東省的，一律予以清退。

　　廣東省教育廳廳長羅偉其表示，異地高考方案正在制定中，也在廣泛征求意見，方案將在年底出臺。目前，廣東省教育廳已要求各市教育局指定專門部門、專人負責，逐縣（市、區(qū)）逐校開展調查，逐生摸清情況，主要針對中小學、中職學校以及技工學校，調查隨遷子女在粵連續(xù)就讀年限情況以及來源情況。

　　據分析，廣東放開異地高考主要的難點是外來務工人員子女人數(shù)眾多，而與此同時，“國家每年安排給廣東的本科招生計劃，占整個招生計劃的比例是低的，占考生數(shù)的比例也是低的，尤其是給廣東安排的一本招生計劃，遠遠低于全國平均水平。”羅偉其建議，對全國的招生計劃進行調整，將本科招生計劃調整為根據各個省的考生人數(shù)按比例分配。

　　部分省份異地高考相關政策

　　省份：黑龍江

　　進展：具體方案公布

　　異地高考實施時間：2013年

　　相關要求：須具有黑龍江省高中學籍，高中階段在黑龍江連續(xù)就讀3年以上，父母在黑龍江有合法職業(yè)和合法穩(wěn)定住所　

　　省份：安徽

　　進展：具體方案公布

　　異地高考實施時間：2013年

　　相關要求：高中3年在讀有學籍　　

　　省份：江西

　　進展：具體方案公布

　　異地高考實施時間：2014年

　　相關要求：在江西省高中階段具有1年以上學習經歷并取得學籍　　

　　省份：山東

　　進展：明確報考條件

　　異地高考實施時間：2014年

　　相關要求：在山東省高中階段有完整學習經歷　　

　　省份：福建

　　進展：明確報考條件

　　異地高考實施時間：2014年

　　相關要求：在福建高中有3年完整學習經歷