以更大的政治勇氣和智慧不失時機深化重要領域改革

　　黨的十八大報告一個鮮明的特色，就是把深化改革開放作為堅持和發展中國特色社會主義的必由之路、作為推動黨和國家事業發展的強大動力擺在更加突出的位置，強調“全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革”。報告提出的全面建成小康社會目標新要求中，相應提出了全面深化改革開放的主攻方向、目標和重點任務，為深化改革開放指明了方向。全面理解、準確把握并切實貫徹黨的十八大報告提出的深化改革開放的要求，對到2020年全面建成小康社會，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，至關重要。

　　充分認識以更大的政治勇氣和智慧不失時機深化重要領域改革的重要意義

　　改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路。過去30多年，我們依靠改革開放取得了社會主義現代化建設舉世矚目的成就，全面建設小康社會取得了重大進展。要奪取中國特色社會主義新勝利，實現全面建成小康社會的宏偉目標，依然離不開改革開放。

　　（一）以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，是抓住和用好重要戰略機遇期、加快轉變經濟發展方式、推動科學發展的迫切需要

　　實現黨的十六大、十七大確立的全面建設小康社會的奮斗目標和新要求，實現黨的十八大提出的全面建成小康社會目標的新要求，發展仍然是關鍵。在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求就是堅持科學發展。由于國際金融危機的深遠影響，目前世界經濟進入了一個增速減緩、結構轉型、競爭加劇的時期。國際金融危機的倒逼機制等因素，使我國進入了只有加快轉變經濟發展方式才能實現持續健康發展的階段，以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線成為關系我國發展全局的戰略抉擇。近幾年，我們在轉變經濟發展方式上下了很大功夫，也取得了積極進展，但發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，產業結構不合理、城鄉區域發展差距和居民收入分配差距依然較大、科技創新能力不強、發展過多依靠投資拉動、經濟發展的質量和效益有待進一步提高等深層次問題還沒有得到根本扭轉。究其根本原因，就在于制約轉變經濟發展方式的體制機制弊端還沒消除。例如，政府職能轉變不到位，對微觀經濟活動干預過多和提供公共服務職能缺位并存；要素價格形成機制改革滯后，不能真實反映市場供求和資源稀缺程度；財稅體制對轉變經濟發展方式的激勵約束和導向作用不足；金融體系不完善，對中小企業發展和實體經濟發展的支持不夠；擴大內需特別是擴大消費需求的體制機制還沒有完全建立起來；等等。可見，沒有體制上的重大突破，就難以實現經濟發展方式的根本轉變。只有抓住制約轉變經濟發展方式的體制癥結深化改革，形成有利于加快轉變經濟發展方式、推動科學發展的制度安排和利益導向，我國經濟發展方式才能得到根本轉變，才能抓住和用好可以大有作為的重要戰略機遇期，使我國經濟再上一個大臺階。

　　（二）以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，是發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的客觀要求

　　發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，既是全面建成小康社會的重要目標，也對充分發揮社會主義制度優勢、促進經濟社會發展有至關重要的作用。改革開放以來，我們始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，始終把政治體制改革擺在全面改革中的重要位置，堅定不移加以推進，取得了重大進展，成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發展道路，為實現最廣泛的人民民主確立了正確方向，為經濟社會發展提供了有力政治保障。隨著經濟社會的發展，我國進入了發展機遇期和矛盾凸顯期并存的階段，經濟社會發展面臨的矛盾和問題更復雜、更突出，這些矛盾和問題都會以一定形式反映和表現在政治方面，同時，政治自身發展也面臨許多新情況新課題。因此，政治體制也還有一些需要完善和發展的環節，在擴大人民民主方面還存在一些不足，必須與我國經濟社會持續發展、人民政治參與積極性不斷提高相適應，繼續積極穩妥推進政治體制改革。在黨的領導下發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，加快建設社會主義法治國家，將有利于鞏固社會主義制度，有利于鞏固黨的領導，有利于在黨的領導和社會主義制度下發展社會生產力。

　　（三）以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，是增強國家文化軟實力、建設社會主義文化強國的現實抉擇

　　進入全面建成小康社會決定性階段，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。全面建成惠及十幾億人口更高水平的小康社會，既要讓人民過上殷實富足的物質生活，又要讓人民享有健康豐富的精神生活，為推動科學發展、促進社會和諧提供堅強思想保證、強大精神動力、有利輿論支持、良好文化條件。無論是推動經濟持續健康發展，還是改善民生、促進社會和諧，都要求我們加快文化體制改革步伐，提高國家文化軟實力。黨的十六大確立文化體制改革基本思路10年來，文化體制改革取得了突破性的進展，文化事業和文化產業共同發展，文化建設不斷取得新成就。但束縛文化生產力發展的體制機制問題尚未得到根本解決，公共文化服務體系不健全，文化產業規模不大、結構不合理，文化走出去較為薄弱等問題依然突出，主要在于文化管理體制不完善，文化產品生產經營機制缺乏活力，文化市場體系不健全，文化走出去模式缺乏創新。只有緊緊抓住這些領域和環節深化改革，才能進一步解放文化生產力，為文化大發展大繁榮提供強大動力和體制機制保障。

　　（四）以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，是加強社會建設、改善民生、促進社會和諧的有效途徑

　　2011年，我國人均國內生產總值達到5432美元，意味著我國已從中低收入階段跨入中上收入階段。今后一個時期，我國發展機遇和各類矛盾特別是社會矛盾凸顯并存將是這個發展階段突出的特征。經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，這種空前的社會變革，既給我國發展進步帶來巨大活力，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。例如，隨著經濟轉軌和社會轉型，各種人民內部矛盾和社會矛盾引發的群體性事件多樣多發，成為影響社會穩定的重要因素；流動人口大幅增加，既為經濟社會發展作出重大貢獻，也給社會管理帶來巨大壓力；社會總體穩定但公共安全事故頻發；非公有制經濟組織、社會組織快速發展，但管理服務問題突出；互聯網迅速發展，給社會管理帶來諸多新情況新問題；外部勢力插手干預，傳統安全因素和非傳統安全因素相互作用，增加了社會矛盾的復雜性；等等。上述這些影響社會穩定的突出問題如果處理不當、解決不好，不僅會影響廣大人民根本利益，影響社會和諧，還可能威脅黨的執政能力和執政地位。面對社會領域復雜的矛盾和問題，原有的社會管理體制機制已不能完全適應，只有順應時代潮流和人民愿望加大社會領域改革力度，從制度安排上保障和改善民生，創新社會管理體制機制，才能在新的形勢下最大限度調動積極因素、激發社會活力，最大限度減少消極因素，為發展提供良好的社會條件。

　　（五）以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，是大力建設生態文明、建設美麗中國、實現中華民族永續發展的重要保障

　　生態文明建設是黨的十七大明確提出的目標，經過各方面努力，取得了積極進展。但是，隨著經濟社會的發展，我國發展面臨的資源、生態、環境問題越來越突出。主要是：資源約束趨緊，環境污染嚴重，環境惡化趨勢沒有得到根本遏制，環境群體性事件增多；生態系統退化，水土流失、土地沙化、草原退化、地面沉陷，生態系統破壞帶來的自然災害頻發。這些問題如不能得到有效解決，不僅會損害人民群眾切身利益，日益強化對經濟社會發展的制約，而且關系到中華民族的生存發展。因此，必須把生態文明建設放在突出地位，納入中國特色社會主義事業總體布局，與其他幾大建設共同推進。推進生態文明建設，是涉及生產方式和生活方式根本性轉變的戰略任務，必須依靠法律和制度保障，沒有一套有利于生態文明建設的制度，沒有健全的國土空間開發、資源節約、生態環境保護的體制機制，就難以推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。所以，加快建立有利于生態文明建設的一整套行之有效的相關制度，是促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定、實現中華民族永續發展的重要保障。

　　（六）以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，是確保到建黨100年時建立起完善的社會主義市場經濟體制、形成更加成熟更加定型制度體系的迫切要求

　　按照黨的十五大以來提出的在建黨100年時建成完善的社會主義市場經濟體制的要求，目前只剩下不到9年的時間，但一些涉及社會主義市場經濟體制的重要領域和關鍵環節改革依然滯后，任務十分艱巨。從微觀主體看，國有企業治理結構還不完善，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的體制環境有待改善；從市場體系看，生產要素市場化配置程度有待提高，資源性產品價格形成機制還沒理順；從宏觀管理體制看，有利于科學發展的財稅體制、金融體制不完善，政府職能轉變不到位；從分配制度看，按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度還不完善，生產要素按貢獻參與分配的制度和再分配調節機制都有待健全。深化改革處于攻堅階段，只有以更大的政治勇氣和智慧推動這些重要領域和關鍵環節的改革并取得實質性進展，到2020年才能建立起完善的社會主義市場經濟體制，才能實現1992年鄧小平同志在南方談話時設想的，“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個制度下的方針、政策，也將更加定型化”。

　　（七）以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，是有效應對國際挑戰、更好發展開放型經濟的制度保障

　　當前和今后一個時期，世界多極化、經濟全球化深入發展，科技創新和產業轉型孕育新突破，同時國際金融危機影響深遠，世界經濟增速減緩，各種形式的保護主義抬頭，全球性問題更加突出。各國圍繞市場、資源、科技、人才等的競爭更加激烈，對發展中國家的政治、軍事、文化滲透和干預更加強烈，地緣政治較量迫切需要通過改革增強體制優勢，有效應對國際挑戰。我國已形成全方位、寬領域、多層次的對外開放格局，你中有我、我中有你的開放型經濟不可逆轉，但我們的一些傳統競爭優勢正在減弱，要適應國際環境新變化，在對外開放中形成新的競爭優勢，必須加快完善更加有利于發展開放型經濟的體制機制，有效防范外部經濟風險，以利在激烈的國際競爭中立于不敗之地。

　　深刻領會深化重要領域改革的要求

　　21世紀第二個10年，是我國現代化進程中具有關鍵意義的階段。面對深刻變化的世情、國情和國際國內各種風險挑戰，我們要著力解決好經濟社會發展的一些突出矛盾和問題，就必須在重要領域和關鍵環節的改革上邁出實質性步伐，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，不斷促進生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相適應，為全面建成小康社會、推進社會主義現代化建設提供強大動力和體制保障。

　　（一）必須以更大的政治勇氣深化重要領域改革

　　經過30多年的改革開放，我國基本實現了由傳統的計劃經濟向社會主義市場經濟的重大轉變，確立了公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的社會主義初級階段基本經濟制度，初步形成現代市場經濟要求的微觀經濟基礎；市場在配置資源中的基礎性作用越來越充分，經濟的市場化程度有很大提高；宏觀經濟管理實現了由直接管理向間接管理的轉變，經濟手段、法律手段和必要的行政手段相結合的宏觀調控機制基本建立；社會保障體系基本形成，收入分配制度改革不斷深化，社會主義市場經濟體制日趨完善。從下一步深化改革的環境看，改革的攻堅任務艱巨，主要是：社會結構和利益格局發生深刻變化，協調各方面利益和達成改革共識、形成改革合力的難度加大；改革越來越多觸及現有利益格局，涉及深層次利益調整的重大改革阻力較大；社會各方面利益意識明顯增強，分享改革成果的愿望強烈；政治、文化、社會體制改革涉及更深層次重大問題，需要更加穩妥地推進。只有從堅持和發展中國特色社會主義的政治高度，以更大的政治勇氣，更加自覺、更加堅定地推進改革開放，才能不斷在制度建設和創新方面邁出新步伐，奮力把改革開放推向前進。

　　（二）必須以更大的智慧提高改革決策的科學性

　　深化改革是涉及經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明制度各領域各環節的系統工程，頭緒多、任務重、時間緊，必須按照抓主要矛盾和矛盾主要方面的思路，善于從事物的普遍聯系和動態發展中，抓住影響經濟社會發展全局、影響人民群眾切身利益和對體制有支柱性意義的重要領域和關鍵環節作為深化改革的突破口，明確深化改革開放的主攻方向和重點，集中攻堅克難，務求在這些領域取得突破性進展。要處理好改革發展穩定的關系，在出臺重大改革措施前要充分論證，不僅要充分論證其必要性，還要充分論證其可行性和可能的風險，做好應對預案，使決策更加審慎，步伐更加穩健，措施更加周密，確保改革積極穩妥地推進。一項改革要取得成功，把握好改革措施出臺的時機十分重要，條件不具備就急于出臺，有可能使改革遇到挫折、欲速不達，要積極抓緊創造條件，基本條件具備后再推進改革；一旦條件具備，要果斷決策，不失時機推進改革，避免因猶豫不決錯過改革的最好時機。時機就是機遇，錯過時機，就喪失了機遇。

　　（三）必須以統籌兼顧的方法增強改革措施的協調性

　　改革進入攻堅階段，統籌規劃和加強協調對提高改革成效的作用更加突出。黨的十八大報告強調，要完善體制改革協調機制，統籌規劃和協調重大改革。認真落實報告的這些要求，才能使各方面改革相互促進順利實施，而不是相互掣肘。例如，經濟領域的改革，宏觀經濟改革要與微觀經濟改革相協調，使改革既能充分激發市場主體的積極性、創造力，又能通過政府調控保持宏觀經濟穩定健康運行。再比如，要解決地方財力不足問題，需同時構建地方稅體系；要鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，需建立相應的金融支持體系和平等的行業準入制度；要促進基本公共服務體系制度建立，需完善公共財政體系；等等。不僅一個領域內的改革措施需要協調配套，經濟、政治、文化、社會、生態各領域的體制改革也應協調推進，這樣才能在深化改革中把握方向，提供動力，處理好改革發展穩定的關系，使改革發展取得的成果體現在不斷提高人民生活水平上，體現在不斷提高人民的思想道德素質和科學文化素質上，體現在充分保障人民享有各方面合法權益上。

　　全面把握深化重要領域改革的任務

　　黨的十八大報告在提出全面建成小康社會目標和經濟、政治、文化、社會、生態文明各項建設部署中，也明確了深化改革開放的主攻方向、目標和重點任務。

　　在經濟體制改革方面，要加快完善社會主義市場經濟體制，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。一是完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，推行公有制多種實現形式，深化國有企業改革，完善各類國有資產管理體制，推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。二是完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，完善勞動、資本、技術、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，加快健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制。三是健全現代市場體系，完善市場決定價格機制，穩步推進利率和匯率市場化改革，更大范圍更廣領域發揮市場在資源配置中的基礎性作用。四是加強宏觀調控目標和政策手段機制化建設。健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，完善促進基本公共服務均等化和主體功能區建設的公共財政體系，構建地方稅體系，形成有利于結構優化、社會公平的稅收制度，建立公共資源出讓收益合理共享機制。健全促進宏觀經濟穩定、支持實體經濟發展的現代金融體系。五是完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系。

　　在政治體制改革方面，要加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，實現國家各項工作法治化。必須繼續積極穩妥推進政治體制改革，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，加快建設社會主義法治國家，發展社會主義政治文明。一要更加注重改進黨的領導方式和執政方式，保證黨領導人民有效治理國家；二要更加健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督；三要更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法制統一、尊嚴、權威，保證人民依法享有廣泛權利和自由；四要把制度建設擺在突出位置，充分發揮我國社會主義政治制度優越性，積極借鑒人類政治文明有益成果，絕不照搬西方政治制度模式。

　　在文化體制改革方面，要重點形成有利于創新創造的文化發展環境。一是加快完善黨委領導、政府管理、行業自律、社會監督、企事業單位依法運營的文化管理體制；二是加快完善富有活力、富有效率的文化生產經營機制；三是基本建立統一開放、競爭有序的現代文化市場體系，促進文化產品和要素在全國范圍內合理流動；四是健全管人管事管資產管導向相結合的國有文化資產管理體制。

　　在社會體制改革方面，要圍繞構建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成科學有效的社會管理體制，完善社會保障體系，健全基層公共服務和社會管理網絡，建立確保社會既充滿活力又和諧有序的體制機制。一是加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制；二是加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系；三是加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制；四是加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制。

　　在生態文明制度建設方面，要加快健全國土空間開發、資源節約、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。一是建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制；二是建立國土空間開發保護制度，完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環境保護制度；三是深化資源性產品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度；四是積極開展節能量、碳排放權、排污權、水權交易試點；五是健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度。

　　（本文選自人民出版社已出版的十八大報告輔導讀本）