2009年國(guó)家公務(wù)員考試《申論》參考答案

一、概括材料的主要內(nèi)容

材料1主要內(nèi)容是胡錦濤同志指出要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，同時(shí)要抓住和用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，做好農(nóng)村工作，發(fā)展糧食生產(chǎn)。

材料2主要內(nèi)容是廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有硬傷，現(xiàn)代化重工業(yè)的啟動(dòng)將成為廣東新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要特色。

材料3主要內(nèi)容是東莞某鞋廠老板不愿搬遷工廠。

材料4主要內(nèi)容是香港電子集團(tuán)遷廠，節(jié)約成本求發(fā)展，高級(jí)技工缺乏成為攔路虎。

材料5主要內(nèi)容是東莞模式已面臨巨大危機(jī)，但如何轉(zhuǎn)型并沒(méi)有明確的路徑。

材料6主要內(nèi)容是技術(shù)創(chuàng)新是日本經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

材料7主要內(nèi)容是跨國(guó)公司在我國(guó)建立糧食加工企業(yè)促進(jìn)我國(guó)糧食加工業(yè)的體制改革。

材料8主要內(nèi)容是糧食問(wèn)題舉世矚目。

材料9主要內(nèi)容是國(guó)家糧食局領(lǐng)導(dǎo)就我國(guó)糧食問(wèn)題答記者問(wèn)。

材料10主要內(nèi)容是專家認(rèn)為我國(guó)糧食問(wèn)題不容樂(lè)觀。

材料11主要內(nèi)容是網(wǎng)友就我國(guó)糧食價(jià)格問(wèn)題提出建議。

二、分析材料

材料主要介紹了我國(guó)改革開(kāi)放三十年取得的巨大成績(jī)，也提出了目前面臨的許多問(wèn)題。一方面介紹了我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，主要是自主創(chuàng)新能力差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式落后，因此要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。另一方面，主要介紹了我國(guó)農(nóng)村發(fā)展存在的問(wèn)題，主要是糧食價(jià)格問(wèn)題，農(nóng)民生產(chǎn)成本不斷提高，種糧科技含量低，農(nóng)民種糧積極性不高等，因此要一靠政策二靠科技，發(fā)展糧食生產(chǎn)，解決農(nóng)民的后顧之憂。

三、解題分析

第（一）題要求對(duì)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要解決的主要問(wèn)題進(jìn)行概述。注意是對(duì)主要問(wèn)題的概括，切不可概括成材料反映的主要內(nèi)容，另外注意題目要求不要寫成文章，表述要有條理，概括要全面。

第（二）題僅限報(bào)考行政執(zhí)法類、市（地）以下綜合管理類職位的考生作答，第1題要求對(duì)給定材料3中林老板的心態(tài)進(jìn)行分析，并指出其心態(tài)反映的本質(zhì)；第2題是對(duì)給定材料11中提出的觀點(diǎn)談?wù)効捶ā４疬@兩道題要觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，并且要注意有條理。

第（三）題僅限報(bào)考省級(jí)（含副省級(jí)）以上綜合管理類的考生作答，也包含了兩道小題。第1題，要求對(duì)給定材料5中提出的“歡迎沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”談?wù)勛约旱目捶�。答這道題要觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，條理清楚。第2題，題目給出了某學(xué)術(shù)團(tuán)體就我國(guó)糧食問(wèn)題提出的四點(diǎn)對(duì)策，但其在內(nèi)容上和表述上都存在問(wèn)題，要求指出問(wèn)題所在并提出修改意見(jiàn)，答這道題一定要明確指出存在哪些問(wèn)題，寫出具體的修改意見(jiàn)，并寫出需要補(bǔ)充的內(nèi)容，注意條理清楚、表達(dá)簡(jiǎn)明。

第（四）題是議論文寫作題。胡錦濤總書(shū)記到河南、安徽考察，引發(fā)了我們?cè)S多思考。要求考生聯(lián)系給定材料，自擬題目，寫一篇文章。需要注意的是題目對(duì)報(bào)考不同職位的考生要求不同，對(duì)報(bào)考省級(jí)（含副省級(jí)）以上綜合管理類的考生要求深入思考，寫一篇視野開(kāi)闊、見(jiàn)解深刻的文章，因此要統(tǒng)籌全面；而對(duì)報(bào)考考行政執(zhí)法類、市（地）以下綜合管理類職位的考生的要求相對(duì)簡(jiǎn)單一些，對(duì)“給定材料”中反映的一個(gè)主要問(wèn)題，寫一篇見(jiàn)解比較深刻的文章即可。

四、參考答案

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要解決的主要問(wèn)題有：

(1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。技術(shù)含量低下、附加值低的勞動(dòng)力密集型制造產(chǎn)業(yè)比重較大。

(2)高投入、高耗能、高污染、低產(chǎn)出的粗放式發(fā)展模式占相當(dāng)比重。

(3)企業(yè)自主創(chuàng)新意識(shí)不足，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，高技術(shù)人才匱乏，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較差。

(4)產(chǎn)業(yè)分布不均，城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展不平衡，差距較大。

(5)糧食生產(chǎn)存在隱患，糧價(jià)偏低，農(nóng)資價(jià)格較高，農(nóng)民增收困難，種糧意愿不高，部分地區(qū)甚至發(fā)生拋荒現(xiàn)象。

(6)外貿(mào)依存度較高，外資企業(yè)擠壓了民族企業(yè)的發(fā)展空間。

（二）答案提示

1.該材料反映出林老板不愿遷移工廠、安于現(xiàn)狀的心態(tài)。一方面工廠內(nèi)遷會(huì)導(dǎo)致補(bǔ)給線拉得很長(zhǎng)，這對(duì)工廠是致命的打擊；另一方面越南勞動(dòng)力缺乏、稅收優(yōu)惠政策吸引力不大，遷移工廠并不利于工廠的發(fā)展。林老板的心態(tài)反映出部分中小企業(yè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光、缺乏自主創(chuàng)新意識(shí)，使得企業(yè)轉(zhuǎn)型困難，并且企業(yè)不具備自主研發(fā)能力，無(wú)法推出高端產(chǎn)品，不能走出低端化生存的困境。

2.首先，給定材料中提出的解決我國(guó)糧食問(wèn)題的關(guān)鍵之策是提高糧食價(jià)格，這確實(shí)是解決我國(guó)糧食問(wèn)題的對(duì)策之一，在一定程度上能增加農(nóng)民收入，對(duì)促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)揮重要作用。但提高農(nóng)民種食的積極性、提高農(nóng)民種田補(bǔ)貼、調(diào)控好農(nóng)業(yè)物資的價(jià)格、增加農(nóng)業(yè)科技投入科技興農(nóng)、確保糧食安全才是解決我國(guó)糧食問(wèn)題的根本途徑。

給定材料中提出不必?fù)?dān)憂對(duì)低收入人群的影響是沒(méi)有道理的，因?yàn)樘岣呒Z食價(jià)格農(nóng)民得到收益的同時(shí)，作為消費(fèi)者其糧食成本會(huì)相應(yīng)提高，他們的利益將受到損害；另一方面，城鎮(zhèn)居民中的低收入者的飲食成本也會(huì)相應(yīng)提高，況且這種影響通過(guò)補(bǔ)貼并不能完全避免。所以，糧食價(jià)格一定要定在合理的水平之上，在提高糧食價(jià)格的時(shí)候要做到統(tǒng)籌兼顧，要兼顧到糧食生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的利益，尤其要兼顧低收入人群的利益。

（三）答案提示

1.經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際經(jīng)濟(jì)布局分工的重新調(diào)整，推動(dòng)了資金、技術(shù)的流動(dòng)和轉(zhuǎn)移。在國(guó)際市場(chǎng)需求的帶動(dòng)下，這使得我國(guó)東部沿海相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，一方面沿海地區(qū)的土地利用率越來(lái)越低、水電資源緊張、污染嚴(yán)重，另一方面使得地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，因此“沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”是必要的。

但是，內(nèi)地省區(qū)提出“歡迎沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的口號(hào)并不是明智的，我們應(yīng)該有條件地轉(zhuǎn)移，歡迎那些節(jié)約型、環(huán)保型、技術(shù)創(chuàng)新性企業(yè)轉(zhuǎn)移，并要充分考慮節(jié)約用地，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策；杜絕盲目轉(zhuǎn)移，堅(jiān)決防止在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)帶來(lái)污染轉(zhuǎn)移。同時(shí)還要做好規(guī)劃工作，實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的互利共贏；抓好培訓(xùn)，促進(jìn)高層次勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

2.（1）沒(méi)有針對(duì)性，表述不合理。修改如下：確保糧食產(chǎn)量不僅要加大農(nóng)業(yè)投資，還要提高農(nóng)民的種糧積極性和農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)能力。并且不能一味地?cái)U(kuò)大糧食產(chǎn)量，那會(huì)出現(xiàn)傷農(nóng)狀態(tài)。

（2）空發(fā)議論，不具可行性，科學(xué)分配有限的糧食不可能實(shí)現(xiàn)。修改如下：要根據(jù)每個(gè)國(guó)家不同的情況，加強(qiáng)國(guó)際間的合作，并要在具體的細(xì)節(jié)上把握，以解決糧食問(wèn)題。

（3）表述不嚴(yán)謹(jǐn)，不具可行性；該調(diào)查僅限單位食堂，不具科學(xué)性，并且要提出具體節(jié)約糧食的策略。修改如下：要切實(shí)做到節(jié)約糧食，一是樹(shù)立節(jié)約意識(shí)，以節(jié)約為榮，浪費(fèi)為恥。二是發(fā)掘節(jié)約潛力，適量定餐，避免剩餐。三是強(qiáng)化節(jié)約行為，到飯店吃飯時(shí)，點(diǎn)飯點(diǎn)菜不浪費(fèi)，若有剩余帶回家。

（4）不具可行性，違背基本常識(shí)，材料中明確提出發(fā)達(dá)國(guó)家把農(nóng)產(chǎn)品作為掠奪發(fā)展中國(guó)家的工具，因此，此對(duì)策既不可行也不安全。修改如下：發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該立足于本國(guó)，實(shí)現(xiàn)糧食的基本自給。

（四）答案提示

1.僅供報(bào)考省級(jí)（含副省級(jí)）以上綜合管理類職位的考生參考

立足自身 提升能力 迎接挑戰(zhàn)

今年是改革開(kāi)放三十周年。三十年來(lái)，我們?cè)谏鐣?huì)建設(shè)的各方面取得了偉大成就，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，綜合國(guó)力明顯增強(qiáng)，人民生活水平大幅度提高。一個(gè)自信成熟的中國(guó)正展現(xiàn)在世人面前。

但我國(guó)發(fā)展也面臨很多的挑戰(zhàn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)外需求結(jié)構(gòu)不平衡，國(guó)內(nèi)需求結(jié)構(gòu)不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。我國(guó)在長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中投入的各類國(guó)內(nèi)和進(jìn)口的能源、資源過(guò)大，生態(tài)環(huán)境的壓力越來(lái)越大。我國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺乏核心技術(shù)，缺少自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，缺少世界知名品牌，我們不得不更多地依靠廉價(jià)勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)換取微薄的利益，成為低端產(chǎn)品的“世界工廠”。由美國(guó)“次貸危機(jī)”引發(fā)的全球金融危機(jī)正愈演愈烈，造成歐美市場(chǎng)對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品需求下降，勞動(dòng)密集型企業(yè)生存壓力增大，面臨轉(zhuǎn)型和升級(jí)。此外，農(nóng)民增收困難，種糧積極性不高，一些地方甚至出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象。

國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨的這些突出矛盾和問(wèn)題說(shuō)明，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍然粗放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越受到資源環(huán)境的制約，越來(lái)越受到結(jié)構(gòu)不合理、社會(huì)發(fā)展滯后的制約。對(duì)此，我們應(yīng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，立足自主創(chuàng)新，提升競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

我們要樹(shù)立世界眼光，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，善于從國(guó)際形勢(shì)發(fā)展變化中把握發(fā)展機(jī)遇、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。面對(duì)全球金融危機(jī)，我們要先練好“內(nèi)功”，加強(qiáng)自主研發(fā)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

我們要培養(yǎng)自主創(chuàng)新能力。要建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，著力增強(qiáng)企業(yè)主體創(chuàng)新能力，重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，加快建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，大力營(yíng)造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境,著力提高自主創(chuàng)新能力。

我們要調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，更加注重投資的有效性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資拉動(dòng)向消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。

我們要努力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平。要堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化方向，促進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升能級(jí)、增強(qiáng)輻射，不斷提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。

我們要以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。大力發(fā)展特色規(guī)模農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能和服務(wù)功能。加快推進(jìn)農(nóng)村綜合改革工作。圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收，狠抓政策聚焦和資源整合，從政策和制度上保障農(nóng)民有效增收。加大農(nóng)業(yè)品牌培育和標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)力度，提升農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管水平。

“大浪淘沙，方顯英雄本色”。 我們要勇于面對(duì)挑戰(zhàn)，在挑戰(zhàn)中尋求機(jī)遇。我們要以先進(jìn)的理念指導(dǎo)發(fā)展，以寬廣的視野尋求發(fā)展，以務(wù)實(shí)的舉措推動(dòng)發(fā)展。立足自身，提升能力，鑄就輝煌。

2.僅供報(bào)考行政執(zhí)法類、市（地）以下綜合管理類職位的考生參考

提高自主創(chuàng)新能力

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的加強(qiáng)，中國(guó)的制造業(yè)也得到了迅猛的發(fā)展，中國(guó)的制造業(yè)正在成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量之一。然而，中國(guó)要從中、低端產(chǎn)品的“加工廠”轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缰圃鞓I(yè)的中心之一，還有很長(zhǎng)的路要走。過(guò)去，中國(guó)很多制造商只是別人的生產(chǎn)基地，很少創(chuàng)立自己的品牌。但產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值主要來(lái)自創(chuàng)新和品牌。在缺乏核心技術(shù)的情況下，國(guó)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展受到了很大的限制，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力受到明顯的制約。

為了進(jìn)一步提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，我們需要抓好以下幾個(gè)方面的工作：

（1）建立健全國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新，尤其要完善企業(yè)自主創(chuàng)新的法律和政策體系。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)逐步制定和實(shí)施了若干有關(guān)技術(shù)創(chuàng)新的法律法規(guī)和政策，但還很不完善，重要的是缺少一部有關(guān)國(guó)家創(chuàng)新體系和企業(yè)自主創(chuàng)新的基本法。因此，要通過(guò)修訂法律使科技進(jìn)步法成為國(guó)家科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新的基本法；對(duì)政府采購(gòu)法、企業(yè)法以及稅法等相關(guān)法律也要進(jìn)行修訂，將鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、規(guī)范市場(chǎng)行為和創(chuàng)新行為納入這些法及相關(guān)法律法規(guī)中。

（2）提升企業(yè)創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新主體。

針對(duì)我國(guó)企業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，我們必須通過(guò)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型來(lái)提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，特別是要積極發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在自主創(chuàng)新中的重要作用，努力壯大自主創(chuàng)新的主體。要引進(jìn)和學(xué)習(xí)世界上先進(jìn)的科技成果，更重要的是要立足自主創(chuàng)新，真正的核心技術(shù)是買不來(lái)的。只有擁有強(qiáng)大的科技創(chuàng)新能力，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，才能提高我國(guó)企業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力，才能享有受人尊重的國(guó)際地位和尊嚴(yán)。

（3）推進(jìn)教育創(chuàng)新，培育創(chuàng)新人才。

教育能否發(fā)揮其培育創(chuàng)新人才、提供智力和人力支持的作用，是創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)成敗的關(guān)鍵。一是要充分發(fā)揮高等教育創(chuàng)新源和科研院所智力源的作用，增強(qiáng)高�？蒲型度耄�改革科研評(píng)價(jià)體系，提高科研人員的積極性。二是發(fā)揮高校人才培育功能和大力發(fā)展職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室人才和創(chuàng)業(yè)型人才相結(jié)合，培養(yǎng)一批既懂科技又懂市場(chǎng)的新型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，最終推動(dòng)創(chuàng)新。三是改革高校、科研院所的管理體制，激發(fā)大學(xué)與科研院所的創(chuàng)新動(dòng)力和科技成果轉(zhuǎn)化的效率，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研密切合作的機(jī)制；特別是增強(qiáng)高校、科研院所與企業(yè)和市場(chǎng)的聯(lián)系，引導(dǎo)它們與企業(yè)的合作交流、合作教育，增強(qiáng)科研立項(xiàng)的市場(chǎng)導(dǎo)向意識(shí)，提高科研成果的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化率。

（4）發(fā)揮政府制度保障作用，營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境。

創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)需要形成有利于創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境，政府作為創(chuàng)新活動(dòng)的重要參與者，除了在公共技術(shù)研發(fā)投入中發(fā)揮引導(dǎo)作用外，其最大的職能在于提供制度保障，營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境。政府應(yīng)該在法制規(guī)范、政策制定、輿論營(yíng)造中發(fā)揮服務(wù)型作用，如通過(guò)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，對(duì)創(chuàng)新行為進(jìn)行鼓勵(lì)和保護(hù)；建立以鼓勵(lì)冒險(xiǎn)、分散風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)投資制度，為自主創(chuàng)新提供金融支持體系；在創(chuàng)新環(huán)境上，政府要為創(chuàng)新人才和創(chuàng)業(yè)人才提供良好的生存環(huán)境，完善創(chuàng)新活動(dòng)的硬件和軟件環(huán)境。

來(lái)源：華圖教育