用足用好地方政府專項(xiàng)債（經(jīng)濟(jì)聚焦）

9月26日召開的中共中央政治局會(huì)議提出：“要發(fā)行使用好超長(zhǎng)期特別國(guó)債和地方政府專項(xiàng)債，更好發(fā)揮政府投資帶動(dòng)作用。”

在10月8日舉行的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“用足用好地方政府專項(xiàng)債”“加快已發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目的實(shí)施和資金使用進(jìn)度，推動(dòng)形成更多的實(shí)物工作量”。近日，記者來(lái)到重慶高新區(qū)、安徽蕪湖、湖北荊州等地，觀察當(dāng)?shù)厝绾卫玫胤秸畬ｍ?xiàng)債補(bǔ)短板、優(yōu)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)，如何加快形成實(shí)物工作量。

——編  者  

重慶高新區(qū)

推動(dòng)老舊小區(qū)改造，補(bǔ)齊民生短板

步入重慶高新區(qū)曾家鎮(zhèn)龍蔭社區(qū)龍蔭小區(qū)，橙色的橡膠跑道、黃白相間的樓體、完備的體育設(shè)施，都讓人眼前一亮。“以前，樓體漏水、牆磚脫落，小區(qū)環(huán)境差。現(xiàn)在問(wèn)題都解決了，還安裝了這麼多新設(shè)施，真好！”一早就來(lái)鍛煉的居民李紅對(duì)小區(qū)的變化很滿意。

龍蔭小區(qū)建於2003年，隨著小區(qū)日漸老化，消防、雨污、停車、綠化等問(wèn)題困擾著居民。2022年4月，重慶高新區(qū)建設(shè)局、曾家鎮(zhèn)政府、龍蔭社區(qū)和重慶科學(xué)城城市建設(shè)集團(tuán)四方工作人員聯(lián)合深入調(diào)研，逐戶走訪，最終確定對(duì)龍蔭小區(qū)進(jìn)行改造。

老舊小區(qū)改造是解決城市發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題、補(bǔ)齊民生短板、提升人民群眾獲得感幸福感安全感的重要舉措。然而，由於相關(guān)項(xiàng)目開發(fā)周期較長(zhǎng)、收益回報(bào)不明、實(shí)施程序繁瑣、運(yùn)營(yíng)維護(hù)復(fù)雜等問(wèn)題，社會(huì)資本參與積極性不高。近年來(lái)，重慶高新區(qū)把政府專項(xiàng)債券作為老舊小區(qū)改造的重要資金來(lái)源之一。2022年底，重慶高新區(qū)財(cái)政局向重慶市財(cái)政局申請(qǐng)了政府專項(xiàng)債資金，用於支持龍蔭小區(qū)老舊小區(qū)一期工程改造。

隨著資金到位，龍蔭小區(qū)的改造工程於去年3月正式啟動(dòng)。如何確保專項(xiàng)債用得好、用到位？重慶高新區(qū)財(cái)政局依據(jù)《重慶市地方政府專項(xiàng)債券全生命周期管理辦法》，不斷深化資金管理機(jī)制。“我們要求項(xiàng)目業(yè)主單位對(duì)專項(xiàng)債項(xiàng)目‘分賬核算’，確保不將資金用於限定用途以外的支出，且月度定期向財(cái)政局報(bào)送資金支付進(jìn)度，年度接受審計(jì)監(jiān)管部門專項(xiàng)審計(jì)。”重慶高新區(qū)財(cái)政局副局長(zhǎng)李其源說(shuō)。

目前，龍蔭小區(qū)改造所使用的地方專項(xiàng)債資金惠及2615戶居民，改造面積37.68萬(wàn)平方米。按照《重慶市政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績(jī)效管理辦法》，明年龍蔭小區(qū)改造項(xiàng)目將迎來(lái)績(jī)效評(píng)價(jià)打分。“財(cái)政部門會(huì)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目建設(shè)期專項(xiàng)債券額度以及運(yùn)營(yíng)期財(cái)政補(bǔ)助資金分配的調(diào)整因素，直到項(xiàng)目業(yè)主單位整改結(jié)果獲得群眾滿意為止。”李其源說(shuō)。

近年來(lái)，重慶高新區(qū)運(yùn)用包括政府一般債券、專項(xiàng)債券等在內(nèi)的多種手段，籌集政府債券資金，用於教育、醫(yī)療衛(wèi)生、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、地下管網(wǎng)改造等民生項(xiàng)目。

安徽蕪湖

建設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

走進(jìn)安徽蕪湖奇瑞汽車股份有限公司智能一工廠的焊接車間，隻見(jiàn)5.5萬(wàn)平方米的廠房?jī)?nèi)，超過(guò)660臺(tái)機(jī)械臂上下?lián)]舞，進(jìn)行著焊接、涂膠、檢測(cè)和搬運(yùn)作業(yè)。據(jù)介紹，去年3月，經(jīng)過(guò)提升改造，焊接車間自動(dòng)化率達(dá)到97%，可月產(chǎn)車身1200余臺(tái)。

2021年，蕪湖在經(jīng)開區(qū)規(guī)劃建設(shè)以奇瑞汽車為龍頭的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)園及配套物流園。項(xiàng)目申報(bào)並經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)后，計(jì)劃由安徽省代為發(fā)行地方專項(xiàng)債，用於產(chǎn)業(yè)園及配套物流園建設(shè)。

“截至今年3月，智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)園及配套濱江物流園通過(guò)使用專項(xiàng)債券資金等，建成一批生產(chǎn)車間及物流車間，基本滿足企業(yè)生產(chǎn)的場(chǎng)地需求。”蕪湖經(jīng)開區(qū)財(cái)政局副局長(zhǎng)孔雯說(shuō)。

“政府將廠房建好后，租借給企業(yè)使用。”蕪湖市銀湖實(shí)業(yè)有限公司工程部部長(zhǎng)高亮說(shuō)，得益於地方政府專項(xiàng)債資金支持，企業(yè)節(jié)省了一大筆基建投入，可將更多資金用於技術(shù)研發(fā)。

位於蕪湖經(jīng)開區(qū)的濱江物流園散件組裝包裝部一車間，工作人員正在調(diào)試新安裝的散件立體庫(kù)，一排排高聳的貨架直抵屋頂。“立體庫(kù)調(diào)試成功后，可實(shí)現(xiàn)散件自動(dòng)入庫(kù)和出庫(kù)，包裝車間的空間利用率提升35%至40%。”包裝部負(fù)責(zé)人孫鋒說(shuō)。據(jù)介紹，濱江物流園內(nèi)3個(gè)面積達(dá)5萬(wàn)平方米的包裝車間，由地方專項(xiàng)債支持建設(shè)，為企業(yè)擴(kuò)大出口提供了保障。

隨著產(chǎn)業(yè)園主體項(xiàng)目陸續(xù)建成並交付使用，不少上下游企業(yè)被吸引入駐。“奇瑞汽車等車企及上下游企業(yè)的集聚，進(jìn)一步鞏固了蕪湖汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升了產(chǎn)業(yè)層次和創(chuàng)新能力。”蕪湖經(jīng)開區(qū)黨工委副書記吳石生說(shuō)。

今年以來(lái)，蕪湖市發(fā)行用於項(xiàng)目建設(shè)的新增專項(xiàng)債，重點(diǎn)支持118個(gè)項(xiàng)目。“我們將不斷優(yōu)化專項(xiàng)債使用結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目，為蕪湖經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供動(dòng)力。”蕪湖市委書記寧波說(shuō)。

湖北荊州

打造智慧城市5G管網(wǎng)，支持新基建發(fā)展

來(lái)到湖北荊州沙市區(qū)太師淵路，抬頭望去，隻見(jiàn)蔚藍(lán)的天空和金色的梧桐樹葉，卻不見(jiàn)條條飛線。“經(jīng)過(guò)改造后，飛線都已經(jīng)入地，安全又穩(wěn)定。”荊州市城通線網(wǎng)管道投資有限公司總經(jīng)理彭天驕說(shuō)。

太師淵路的管道建設(shè)及飛線整治，是荊州市智慧城市強(qiáng)弱電5G管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容之一。項(xiàng)目按照全市一張網(wǎng)建設(shè)5G智慧管網(wǎng)系統(tǒng)，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)推進(jìn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)全市管網(wǎng)入地和智能化管理。

由於項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、投入大、收益慢，在最初修建太師淵路時(shí)，城通線網(wǎng)管道投資有限公司就利用專項(xiàng)債資金同步實(shí)施了這條路的管道建設(shè)及飛線整治工作。“這個(gè)項(xiàng)目屬於新基建，建成后不僅可以租賃管廊獲得投資回報(bào)，還可以進(jìn)一步拉動(dòng)投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”彭天驕說(shuō)。

今年6月，荊州市智慧城市強(qiáng)弱電5G管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目繼續(xù)申請(qǐng)的省政府專項(xiàng)債，很快也批了下來(lái)。“經(jīng)粗略計(jì)算，除了專項(xiàng)債之外，這個(gè)項(xiàng)目整體還能直接帶動(dòng)8000多萬(wàn)元投資。”彭天驕說(shuō)，項(xiàng)目建成后有望帶動(dòng)更多社會(huì)投資。

“近年來(lái)，我們大力支持新基建發(fā)展，釋放數(shù)字促進(jìn)城市發(fā)展的動(dòng)能。”荊州市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年，當(dāng)?shù)匦陆?G宏基站2126個(gè)﹔今年上半年，基礎(chǔ)設(shè)施投資持續(xù)擴(kuò)大。

為了讓“錢花在刀刃上”，荊州還逐步健全專項(xiàng)債資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，針對(duì)專項(xiàng)債相關(guān)項(xiàng)目組織第三方公司開展績(jī)效評(píng)價(jià)。“我們對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的立項(xiàng)、債券發(fā)行、債券資金管理使用、實(shí)物資產(chǎn)和償還債務(wù)本息等，實(shí)行全流程監(jiān)管，確保盡快形成實(shí)物工作量。”荊州市財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年10月25日 10 版）