“議”出群眾所需 “問”出民生實(shí)效（堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度）

浙江省杭州市臨安區(qū)龍崗鎮(zhèn)人大在被稱為“雲(yún)上警務(wù)室”的上溪礦山警務(wù)室開展活動(dòng)，組織人大代表與群眾座談。 胡建強(qiáng)攝

浙江省舟山市嵊泗縣洋山鎮(zhèn)鎮(zhèn)人大代表劉紅飛在“大會(huì)問政”現(xiàn)場提問。 王 濤攝

“請(qǐng)看，我鎮(zhèn)環(huán)島公路部分路段出現(xiàn)坑窪裂縫，影響群眾交通出行，請(qǐng)問鎮(zhèn)政府有何解決方案？”浙江省舟山市嵊泗縣洋山鎮(zhèn)鎮(zhèn)人大代表劉紅飛一邊提問，一邊將拍攝的道路損毀視頻和照片現(xiàn)場播放。

“我們也留意到該情況，正對(duì)環(huán)島公路實(shí)地勘察、全面評(píng)估，以準(zhǔn)確掌握公路受損情況。”洋山鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長湯天宇當(dāng)即表態(tài)，鎮(zhèn)政府力爭年底前完成道路修復(fù)。

這一問一答，發(fā)生在9月12日洋山鎮(zhèn)第五屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議“大會(huì)問政”現(xiàn)場。近一小時(shí)內(nèi)，9個(gè)問題、5個(gè)追問，外加1個(gè)臨時(shí)提問，12名鎮(zhèn)人大代表圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生實(shí)事、基層治理、生態(tài)環(huán)境等主題，向與會(huì)的鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員連續(xù)發(fā)問。鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員不回避、不遮掩，耐心解答，並給出應(yīng)對(duì)措施和工作計(jì)劃。

近年來，浙江省深入學(xué)習(xí)貫徹全過程人民民主重大理念，扎實(shí)推進(jìn)基層人大規(guī)范化建設(shè)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和人大街道工委工作機(jī)制，充分發(fā)揮居民議事組織作用，涌現(xiàn)出“大會(huì)問政”“代表有約”“五馬議事坊”等一大批基層人大工作經(jīng)驗(yàn)，不斷豐富全過程人民民主的基層實(shí)踐。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)“大會(huì)問政”

更好地以問知政、以問督政、以問助政

什麼是“大會(huì)問政”？在浙江，“大會(huì)問政”，就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開的人民代表大會(huì)會(huì)議議程中，增設(shè)由人大代表向政府工作人員進(jìn)行“問政”的環(huán)節(jié)。2018年7月，洋山鎮(zhèn)在年中召開的人代會(huì)上創(chuàng)新設(shè)置了“大會(huì)問政”，這在浙江全省范圍內(nèi)屬首次。

“大會(huì)問政”為何而來？“除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的法定議程和事項(xiàng)之外，我們?cè)谌舜鷷?huì)中增設(shè)環(huán)節(jié)、搭建平臺(tái)，讓代表向政府面對(duì)面‘問政’，更好地以問知政、以問督政、以問助政。”洋山鎮(zhèn)人大主席林良宏說。

“對(duì)‘大會(huì)問政’的具體環(huán)節(jié)和制度，我們反復(fù)推敲、精心設(shè)計(jì)。”林良宏介紹，“大會(huì)問政”包括會(huì)前準(zhǔn)備、會(huì)中問政、會(huì)后監(jiān)督3個(gè)環(huán)節(jié)，所有環(huán)節(jié)人大代表始終參與其中。會(huì)前，組織代表調(diào)研走訪匯聚民意，重點(diǎn)聚焦民生關(guān)切事項(xiàng)，形成“問政”清單﹔會(huì)中，對(duì)問題解答情況“當(dāng)場評(píng)”，還對(duì)政府答復(fù)情況記錄備案，並形成跟蹤督辦清單﹔會(huì)后，對(duì)督辦項(xiàng)目“跟蹤督、線上督、專業(yè)督”，並進(jìn)行事中進(jìn)度評(píng)議和完成后滿意度測評(píng)。

“好球，再來一個(gè)！”洋山鎮(zhèn)灘滸島村民范阿追坐在電視機(jī)前，正津津有味看著乒乓球賽。“現(xiàn)在電視信號(hào)穩(wěn)定，頻道也比原先多了不少！”范阿追高興地說。灘滸是一個(gè)懸水小島，島上常住的老年人很多，看電視是他們重要的生活樂趣，但因海島氣候所致，電視信號(hào)總是“罷工”。

在2021年“大會(huì)問政”上，有代表提出“灘滸島電視網(wǎng)絡(luò)改造提升”問題，當(dāng)場得到鎮(zhèn)政府回應(yīng)和承諾解決，經(jīng)多方努力，當(dāng)年就將灘滸島原模擬電視系統(tǒng)升級(jí)改造為數(shù)字電視系統(tǒng)。

近年來通過“大會(huì)問政”，洋山鎮(zhèn)的海島養(yǎng)老用房保障、島際夜班航船線路開通、避風(fēng)漁港更新改造等20余件關(guān)鍵民生實(shí)事得到妥善辦理，政府答復(fù)兌現(xiàn)率達(dá)100%，代表對(duì)政府工作的滿意度每年保持在96%以上，基層治理效能不斷提升。

“‘大會(huì)問政’進(jìn)一步保障了人大代表知情權(quán)，更好發(fā)揮代表密切聯(lián)系群眾‘問需於民’的職能作用，有利於提升人大和代表的監(jiān)督實(shí)效，督促政府更好地履職行權(quán)，推進(jìn)群眾急難愁盼問題的解決。”劉紅飛深有感觸地說。

不隻在洋山鎮(zhèn)，如今“大會(huì)問政”已在嵊泗全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)全面推廣，並正在浙江省多地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)上“遍地開花”。

移動(dòng)的“民情直通車”

民生關(guān)切之問，田間地頭議出來

人代會(huì)並非經(jīng)常性、高頻次地召開，在閉會(huì)期間，“問政”又該如何發(fā)揮效用？如何讓“問政”中相對(duì)有限的問題，具備更廣泛代表性，凝聚更廣大群眾的所需所盼，真正“問”出民生關(guān)切？杭州市富陽區(qū)人大對(duì)此積極探索，打造出了“小隊(duì)會(huì)”基層議事工作制。

“小隊(duì)會(huì)”原本是農(nóng)村集體生產(chǎn)隊(duì)內(nèi)通過召集全體戶主開會(huì)，部署農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、解決生產(chǎn)生活問題的一種常見議事方式。2017年年底，富陽區(qū)人大常委會(huì)沿用“小隊(duì)會(huì)”這一傳統(tǒng)模式，在該區(qū)春江街道試點(diǎn)推行由人大街道工委牽頭主導(dǎo)的“小隊(duì)會(huì)”基層議事工作制，組織各級(jí)人大代表、鎮(zhèn)街工作人員、村兩委成員等，利用閑暇、晚間空隙，深入田間地頭，和群眾一起進(jìn)行民主議事和問政。2022年，富陽區(qū)人大常委會(huì)出臺(tái)相關(guān)文件，讓“小隊(duì)會(huì)”在全區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

2024年6月，富陽區(qū)春江街道春雨社區(qū)為幫助近年轄區(qū)內(nèi)來富陽定居的卡車司機(jī)配偶在本地實(shí)現(xiàn)就業(yè)，針對(duì)“‘卡嫂’群體就業(yè)難”召開了專題“小隊(duì)會(huì)”。“我們白天賦閑在家，很想靠自己的雙手實(shí)現(xiàn)‘再就業(yè)’，但又不知道能做什麼，希望代表們能幫我們想想辦法。”會(huì)上一名“卡嫂”反映。為此，區(qū)人大代表和人大街道工委聯(lián)系來料加工、家政、護(hù)理等多行業(yè)資源，為“卡嫂”提供就業(yè)指導(dǎo)和渠道，並在社區(qū)“共富工坊”開辟了專門區(qū)域，為“卡嫂”提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。目前，已帶動(dòng)60余名“卡嫂”實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

記者看到，在“小隊(duì)會(huì)”上，群眾提出的所有問題，能當(dāng)場答復(fù)的必須當(dāng)場答復(fù)﹔需要村（社）委討論的，討論后及時(shí)答復(fù)﹔要向街道或上級(jí)相關(guān)部門報(bào)告解決的，溝通協(xié)調(diào)后第一時(shí)間答復(fù)。原則上，“小隊(duì)會(huì)”召開后一個(gè)月內(nèi)，針對(duì)群眾提出的相關(guān)問題，要以書面回執(zhí)單形式，及時(shí)反饋給村民小組長（業(yè)委會(huì)主任、樓道長），並通過微信群告知群眾。

“小隊(duì)會(huì)”還建立“紅、黃、綠”三色督辦機(jī)制，紅色代表需整改解決的問題已經(jīng)超出時(shí)限，黃色代表已經(jīng)接近完成期限，綠色代表已經(jīng)完成。當(dāng)?shù)貓?jiān)持每周分析研判，確保“小隊(duì)會(huì)”上民生問題解決提質(zhì)增效，並由市、區(qū)兩級(jí)人大代表分組分片監(jiān)督落實(shí)。

“民生關(guān)切之‘問’，田間地頭‘議’出來。”在富陽區(qū)人大常委會(huì)主任徐林亮看來，“小隊(duì)會(huì)”用日常生活中的“小板凳”，有效補(bǔ)充了人代會(huì)閉會(huì)期間“主席臺(tái)”的缺失，既是移動(dòng)的“民情直通車”，又是流動(dòng)的“代表聯(lián)絡(luò)站”，讓人大代表、政府工作人員與人民群眾零距離、面對(duì)面，使民聲民意和各種利益訴求得到有效抒發(fā)、合理表達(dá)和妥善解決。

“固定日”結(jié)合“雲(yún)直達(dá)”

全天候征集民意，常態(tài)化問政議事

金秋時(shí)節(jié)的杭州市臨安區(qū)，天目山依舊蒼翠盎然，田野裡洋溢著豐收的喜悅。“水稻秋收后，接下來該種油菜咯。”望著金燦燦的稻谷喜獲豐收，龍馬村的種糧大戶鐘林雲(yún)喜上眉梢。

然而兩年前同樣的秋收時(shí)節(jié)，彼時(shí)的鐘林雲(yún)卻一臉愁容。原來，2022年稻谷秋收后，鐘林雲(yún)打算繼續(xù)種油菜，但是又愁找不到合適的銷路。此外，當(dāng)時(shí)龍馬村所在區(qū)域的農(nóng)業(yè)設(shè)施用房和生活用房也沒有配備到位。

2022年9月20日，鐘林雲(yún)來到臨安區(qū)錦北街道人大代表聯(lián)絡(luò)站“天目有約日”選民接待活動(dòng)現(xiàn)場，將自己面臨的困難和盤托出。與會(huì)人大代表當(dāng)場就給鐘林雲(yún)吃下了一顆“定心丸”，立刻聯(lián)系街道區(qū)域發(fā)展辦和區(qū)有關(guān)部門進(jìn)行問詢，明確了龍馬區(qū)塊農(nóng)業(yè)配套設(shè)施用房相關(guān)政策及流程，並得到相關(guān)部門會(huì)盡快落實(shí)的承諾。人大代表還牽線搭橋，讓鐘林雲(yún)和某糧油公司簽訂了保底收購合同。自此之后，鐘林雲(yún)種糧的心徹底踏實(shí)了。

讓鐘林雲(yún)得以解憂的，是臨安區(qū)人大常委會(huì)打造的“天目有約·民主匯”實(shí)踐平臺(tái)。在線下，臨安區(qū)以各人大代表聯(lián)絡(luò)站為陣地，把每月20日的“天目有約日”作為活動(dòng)固定日，集中組織人大代表進(jìn)站接待選民，開展民意征集、問政議事等，及時(shí)反映和解決人民群眾的急難愁盼。在線上，則通過打造“天目數(shù)智·雲(yún)直達(dá)”平臺(tái)應(yīng)用，讓全區(qū)1044名區(qū)、鎮(zhèn)人大代表及348名街道居民議事會(huì)成員信息，全部在網(wǎng)上、代表聯(lián)絡(luò)站、選區(qū)“亮相”，構(gòu)建起群眾可以一“碼”找代表，代表能夠一“鍵”連部門，部門能夠一線抓落實(shí)的工作鏈條。

“我們以打造‘天目有約·民主匯’為抓手，推動(dòng)代表聯(lián)絡(luò)站迭代升級(jí)，構(gòu)建全天候民意收集、常態(tài)化問政議事的渠道，用心用情用力解民憂、促發(fā)展，讓人民群眾對(duì)人大工作有更真切的獲得感。”臨安區(qū)人大常委會(huì)主任錢美仙說。

民生之事無小事，一枝一葉總關(guān)情。記者在浙江多地採訪發(fā)現(xiàn)，無論是“議事”還是“問政”，浙江基層人大工作中的聚焦點(diǎn)，並不都是規(guī)模浩大的大工程、大項(xiàng)目，更多是一件件匯聚民心、普惠民生的“關(guān)鍵小事”。通過“議事”和“問政”，讓廣大群眾能夠以人大代表為紐帶，成為關(guān)乎切身利益的民生實(shí)事的建議者、決策者、監(jiān)督者和受益者。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年10月24日 18 版）