以法治保障金融高質量發展（有的放矢）

金融是國民經濟的血脈，是國家核心競爭力的重要組成部分﹔法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。加強金融法治建設，是加強黨對金融工作領導的題中應有之義，根本目的是為金融業發展保駕護航。習近平總書記指出：“金融的安全靠制度、活力在市場、秩序靠法治。”去年底召開的中央金融工作會議提出：“堅持在市場化法治化軌道上推進金融創新發展”。黨的二十屆三中全會《決定》對深化金融體制改革作出重要部署，提出“完善金融監管體系，依法將所有金融活動納入監管”。新征程上，要以法治保障我國金融高質量發展，加快建設金融強國。

金融是創新活躍的行業，金融產品和服務的創新與發展是推動經濟增長的關鍵力量。從歷史經驗看，大國崛起離不開強大金融體系的支撐。黨的十八大以來，我們黨積極探索新時代金融發展規律，不斷加深對中國特色社會主義金融本質的認識，不斷推進金融實踐創新、理論創新、制度創新，金融系統有力支撐經濟社會發展大局，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰，為如期全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標作出了重要貢獻。也要看到，金融創新具有兩面性，如果缺乏必要的規范，可能引發風險、造成亂象，影響經濟社會發展。當前和今后一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期，金融要為經濟社會發展提供高質量服務。營造良好金融法治環境，加快形成高效的金融法治實施體系和嚴密的金融法治保障體系，以法治保障金融高質量發展，有利於發揮資本的積極作用、控制資本的消極作用，確保金融更好服務實體經濟、維護人民群眾利益，以金融高質量發展助力強國建設、民族復興偉業。

加強金融立法。習近平總書記強調：“要建立完善的金融法律和市場規則體系”。法律是治國之重器，良法是善治之前提。主動適應經濟社會發展和金融高質量發展需要，及時填補法律空白、補齊短板弱項，才能使各類金融活動有法可依、有規可循，為金融高質量發展構建堅實的法律基礎。黨的二十屆三中全會《決定》提出“制定金融法”，我們要把這一重要部署落到實處，與其他金融法律法規共同構成比較完備的金融法律體系。要緊跟金融創新發展步伐，及時推進金融重點領域和新興領域立法，建立定期修法制度，讓法律適應金融發展實踐需要。要堅持底線思維、極限思維，健全維護國家金融安全的法律工具箱。

加大執法力度。習近平總書記強調：“法制的生命力在於執行，要加大金融法制執行力度”。強化金融法制執行力，才能更好規范金融市場秩序，防范系統性金融風險。要持續以零容忍態度嚴厲打擊非法金融活動，堅決懲治違法犯罪和腐敗行為，強力追贓挽損，依法追責問責，嚴防道德風險。在市場準入、非現場監管、現場檢查、股權穿透、消費者保護、防止過度杠桿、打擊犯罪等環節，嚴格執法、敢於亮劍。強化金融消費者權益保護工作，切實保護金融消費者合法權益。

加強金融監管。習近平總書記強調：“加強和完善現代金融監管，強化金融穩定保障體系”。強大的金融監管是金融強國必須具備的一項關鍵核心要素，為金融體系穩健運行提供重要保障。要著眼於監管“長牙帶刺”、有棱有角，在法治軌道上強化機構監管、行為監管、功能監管、穿透式監管、持續監管，實現行政審批、非現場監管、現場檢查、行政處罰等各項監管流程的嚴格執法，提升金融監管的法律效力。同時，既要管合法，更要管非法，健全監管兜底機制，對監管不到位的嚴格監督問責。

（作者為北京金融法院黨組成員、副院長）

《 人民日報 》（ 2024年10月23日 13 版）