克服“五多五少”官僚主義的歷城經(jīng)驗(yàn)

20世紀(jì)60年代，濟(jì)南市郊的歷城縣，面對(duì)官僚主義“五多五少”問(wèn)題，創(chuàng)新實(shí)行了一系列行之有效的解決辦法，其做法得到毛澤東的肯定並推廣到全國(guó)。

整治“五多五少”的歷城經(jīng)驗(yàn)

新中國(guó)成立初期，由於有關(guān)制度不完善，一些地方官僚主義問(wèn)題一度比較嚴(yán)重。山東省委及時(shí)洞察這些問(wèn)題，從1958年就開(kāi)始實(shí)行省、地、縣、社、大隊(duì)、小隊(duì)六級(jí)干部會(huì)師到田，要求六級(jí)干部走出辦公室，深入基層、深入到試驗(yàn)田和豐產(chǎn)方，和大隊(duì)、小隊(duì)干部一起在田間會(huì)師，深入到生產(chǎn)過(guò)程中去，和群眾建立起密切的聯(lián)系。但由於領(lǐng)導(dǎo)方法和工作作風(fēng)方面存在一些問(wèn)題，有的地方貫徹落實(shí)情況不盡如人意。

歷城縣委將基層存在的問(wèn)題概括為“五多五少”，認(rèn)為這種官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重影響到當(dāng)時(shí)抗旱保麥、抗旱春播運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展。根據(jù)時(shí)任山東省委書(shū)記舒同在全省蓬萊小麥現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議上關(guān)於“六級(jí)干部會(huì)師到田”的講話要求，歷城縣大膽嘗試，採(cǎi)取了一系列整治官僚主義的措施。

實(shí)行干部會(huì)師到田?？h委、公社黨委以及各部門的負(fù)責(zé)干部，都要走出辦公室，深入基層、深入到生產(chǎn)過(guò)程中，和群眾建立起密切聯(lián)系，把試驗(yàn)田和豐產(chǎn)方切實(shí)辦好，取得經(jīng)驗(yàn)、樹(shù)立榜樣，以指導(dǎo)和推動(dòng)全面?？h裡除留一個(gè)書(shū)記和縣長(zhǎng)在機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)上下聯(lián)系和主持日常工作外，其余各個(gè)書(shū)記及部門負(fù)責(zé)干部，分別負(fù)責(zé)平原、丘陵、山區(qū)三種地區(qū)，深入到公社。

實(shí)行“三同”“五包”。各級(jí)會(huì)師到田的干部，從大戰(zhàn)小麥返青關(guān)開(kāi)始，直到麥?zhǔn)诈r從春播開(kāi)始，直到秋收。按方按片包干負(fù)責(zé)，一抓到底，不得擅離職守。做到與社員同吃、同住、同勞動(dòng)，並對(duì)自己所在單位的思想發(fā)動(dòng)、生產(chǎn)任務(wù)、技術(shù)革命、社員生活安排、社隊(duì)經(jīng)營(yíng)管理等，全面包干做好。

採(cǎi)取“條條”“塊塊”“片片”相結(jié)合。分管各個(gè)部門的書(shū)記、委員及部門負(fù)責(zé)干部，既要做好中心工作，又要做好所分工的業(yè)務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，以便全面推廣。分管山區(qū)、丘陵、平原的書(shū)記，各自掌握一個(gè)重點(diǎn)社，以便分類指導(dǎo)這三種不同地區(qū)的工作。

精簡(jiǎn)會(huì)議，減少文件和表報(bào)。在當(dāng)時(shí)抗旱保麥、抗旱春播的緊要關(guān)頭，非經(jīng)縣委批準(zhǔn)，部門一律不得召開(kāi)全縣全社范圍的會(huì)議?？h委、公社黨委，每年除開(kāi)好一次黨的代表會(huì)議，兩三次縣的四級(jí)或五級(jí)干部會(huì)議，以及省委、市委所規(guī)定的必須召開(kāi)的重要會(huì)議之外，其余的會(huì)議盡量精簡(jiǎn)。取消那些不必要的統(tǒng)計(jì)表報(bào)，必要的表報(bào)由統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)一制定下達(dá)，各部門不得濫發(fā)統(tǒng)計(jì)表格。

1960年3月14日，歷城縣委將整治“五多五少”相關(guān)情況形成《關(guān)於貫徹執(zhí)行省委六級(jí)干部會(huì)師到田指示的報(bào)告》提報(bào)山東省委。山東省委認(rèn)為，此件甚好，值得認(rèn)真讀兩遍。指出“五多五少”的情況，各地大體上或多或少地存在，必須堅(jiān)決反對(duì)，徹底糾正。要求各地一律仿照?qǐng)?zhí)行歷城縣委克服“五多五少”的措施。3月22日，山東省委將歷城縣委的報(bào)告轉(zhuǎn)批給各地、市、縣委，人民公社黨委，省委各部委、廳局並報(bào)中央。

毛澤東起草黨內(nèi)指示推廣歷城經(jīng)驗(yàn)

1960年3月下旬，毛澤東審閱中共山東省委批轉(zhuǎn)歷城縣委《關(guān)於貫徹執(zhí)行省委六級(jí)干部會(huì)師到田指示的報(bào)告》，感到官僚主義在基層如此嚴(yán)重，甚為憂心。3月30日，他親自起草了《中共中央關(guān)於反對(duì)官僚主義的指示》（以下簡(jiǎn)稱《指示》），要求各級(jí)黨委（組）堅(jiān)決反對(duì)官僚主義，肯定推廣歷城經(jīng)驗(yàn)。這份《指示》篇幅有1000多字，字字珠璣、一針見(jiàn)血，對(duì)堅(jiān)決反對(duì)官僚主義提出了獨(dú)到見(jiàn)解和重要論斷。

毛澤東開(kāi)門見(jiàn)山指出，官僚主義這種舊社會(huì)遺留下來(lái)的壞作風(fēng)，一年不用掃帚掃一次，就會(huì)春風(fēng)吹又生了。他引用歷城縣委的報(bào)告，指出基層官僚主義存在嚴(yán)重問(wèn)題，突出的表現(xiàn)是“五多五少”，即，會(huì)議多，聯(lián)系群眾少﹔文件、表報(bào)多，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)少﹔人們蹲在機(jī)關(guān)多，認(rèn)真調(diào)查研究少﹔事務(wù)多，學(xué)習(xí)少﹔一般號(hào)召多，細(xì)致地組織工作少。對(duì)於會(huì)議多和文件表報(bào)多、多到什麼程度的問(wèn)題，毛澤東列舉引用了一組數(shù)據(jù)：在70天的時(shí)間內(nèi)，歷城縣委及縣委各部門召開(kāi)各公社黨委書(shū)記和各部門負(fù)責(zé)人參加的會(huì)議184次，電話會(huì)議56次，印發(fā)文件1074件，表報(bào)599份。

毛澤東要求各地要以一個(gè)縣、一個(gè)市（在大城市裡調(diào)查一個(gè)區(qū)）為樣本進(jìn)行調(diào)查研究，了解真實(shí)情況。他明確提出，克服“五多五少”，歷城縣委已經(jīng)制定出辦法，全國(guó)可以仿照歷城辦理。根據(jù)這一黨內(nèi)指示，克服“五多五少”的歷城經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)各級(jí)層層傳達(dá)下去。

歷城經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)得到推廣

中央《指示》發(fā)出后，全國(guó)各級(jí)黨組織迅速學(xué)習(xí)貫徹黨中央決策部署，對(duì)本單位部門不同程度、不同形式存在的官僚主義“五多五少”問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)檢視整改，按照邊查邊改原則，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作方法，整治官僚主義問(wèn)題取得明顯成效。

山東在全國(guó)率先開(kāi)展反對(duì)官僚主義運(yùn)動(dòng)。歷城經(jīng)驗(yàn)為縣委提供整治樣本的同時(shí)，對(duì)機(jī)關(guān)部門同樣具有借鑒意義。如山東省水產(chǎn)廳在公文方面，停止各處室對(duì)外簽發(fā)公文，改由廳長(zhǎng)簽發(fā)﹔取消報(bào)表16種，統(tǒng)計(jì)品種取消12個(gè)﹔廳班子成員帶領(lǐng)20余名廳機(jī)關(guān)干部和海水養(yǎng)殖、淡水養(yǎng)殖學(xué)校實(shí)習(xí)生分5個(gè)小組赴相關(guān)地區(qū)單位的社、隊(duì)和船上，切實(shí)做到“三同”，培養(yǎng)典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)全面，全力抓好生產(chǎn)。山東省人民委員會(huì)辦公廳重點(diǎn)在健全工作制度上下功夫，制定公務(wù)接待、文書(shū)處理、財(cái)務(wù)管理等21種規(guī)章制度，領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作作風(fēng)有了顯著改變。

克服“五多五少”的歷城經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步推廣到全國(guó)各地。如：外貿(mào)部調(diào)出20%人員，經(jīng)過(guò)機(jī)構(gòu)調(diào)整和改進(jìn)工作方法，不僅不需要補(bǔ)充新人，還大大提高了工作效率﹔水利電力部將1960年確定召開(kāi)且尚未召開(kāi)的228次會(huì)議砍掉188次，即砍掉4/5，留下的40次會(huì)議再逐一進(jìn)行嚴(yán)格審查﹔刊物22種，砍掉2/3，隻留下7種。遼寧省專門召開(kāi)全省工業(yè)五級(jí)干部會(huì)議解決省級(jí)工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)部門官僚主義問(wèn)題，推動(dòng)整個(gè)工業(yè)戰(zhàn)線整治官僚主義、分散主義、本位主義和浮夸作風(fēng)。

（作者系山東省檔案館館長(zhǎng)）