守底線促振興 中央一號(hào)文件錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)

兔年伊始，《中共中央 國務(wù)院關(guān)於做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》正式發(fā)布。這是21世紀(jì)以來第20個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件。今年的中央一號(hào)文件提出，堅(jiān)決守牢確保糧食安全、防止規(guī)模性返貧等底線，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等重點(diǎn)工作，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

一號(hào)文件如何定調(diào)今年的“三農(nóng)”工作方向？如何保証糧食安全？如何持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略？2月14日，國新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)介紹2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局等有關(guān)負(fù)責(zé)人回復(fù)各界關(guān)切。

守底線 全方位夯實(shí)糧食安全根基

2022年糧食生產(chǎn)再奪豐收。數(shù)據(jù)顯示，全年糧食總產(chǎn)量達(dá)到13731億斤，增產(chǎn)74億斤，再創(chuàng)歷史新高，大豆和油料擴(kuò)種超出預(yù)期。

“去年面對(duì)疫情災(zāi)情交織疊加，國際糧價(jià)劇烈波動(dòng)，農(nóng)資價(jià)格高企多重沖擊的嚴(yán)峻形勢，我國糧食生產(chǎn)連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，14億多中國人的飯碗端得更穩(wěn)、更好、也更牢，為穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)物價(jià)、穩(wěn)信心提供了重要支撐。”中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健表示，面對(duì)國內(nèi)龐大的人口基數(shù)，疊加消費(fèi)不斷升級(jí)，糧食需求仍在剛性增長，端牢飯碗的壓力越來越大。“下一步，必須多措並舉、綜合發(fā)力，全方位夯實(shí)糧食安全根基。”

在目標(biāo)上重點(diǎn)穩(wěn)住面積、主攻單產(chǎn)、力爭多增產(chǎn)。一是面積要穩(wěn)住。推動(dòng)南方省份發(fā)展多熟制糧食生產(chǎn)，實(shí)施大豆玉米單產(chǎn)提升工程。同時(shí)加力擴(kuò)種大豆油料，扎實(shí)推進(jìn)大豆玉米帶狀復(fù)合種植，支持東北、黃淮海地區(qū)開展糧豆輪作，穩(wěn)步開發(fā)利用鹽鹼地種植大豆。二是產(chǎn)能要提升。抓緊啟動(dòng)實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，集中必要資源力量和手段，努力推動(dòng)糧食產(chǎn)能早日邁上新臺(tái)階。

在措施上重點(diǎn)強(qiáng)化藏糧於地、藏糧於技的物質(zhì)基礎(chǔ)。通過強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建和改造提升的年度任務(wù)，抓緊制定逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的實(shí)施方案，用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)設(shè)施來更好保障糧食安全。通過強(qiáng)化科技裝備支撐，推動(dòng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，向科技要產(chǎn)量、要產(chǎn)能。

在政策上健全農(nóng)民種糧掙錢得利、地方抓糧擔(dān)責(zé)盡義的機(jī)制保障。通過抓政策引導(dǎo)，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，繼續(xù)提高小麥最低收購價(jià)，逐步擴(kuò)大稻谷、小麥、玉米完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍，完善農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)對(duì)機(jī)制。通過抓責(zé)任落實(shí)，繼續(xù)把糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)下達(dá)各省（區(qū)、市），分品種壓實(shí)種植面積。

促振興 幫助脫貧群眾生活再上一層樓

黨的二十大報(bào)告指出，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

中央農(nóng)辦副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員、國家鄉(xiāng)村振興局局長劉煥鑫表示，2022年脫貧攻堅(jiān)成果進(jìn)一步鞏固拓展，脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)，主要表現(xiàn)在沒有發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象、脫貧勞動(dòng)力就業(yè)形勢保持穩(wěn)定、脫貧地區(qū)和脫貧人口收入較快增長三個(gè)方面。

“今年中央一號(hào)文件繼續(xù)將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，作為底線任務(wù)之一進(jìn)行強(qiáng)調(diào)部署。”劉煥鑫表示，將持續(xù)抓緊抓好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果各項(xiàng)工作，努力讓脫貧群眾生活更上一層樓。

一是抓監(jiān)測幫扶落實(shí)。開展監(jiān)測對(duì)象常態(tài)化監(jiān)測和集中排查，進(jìn)一步提升識(shí)別精準(zhǔn)性、幫扶針對(duì)性，及時(shí)化解因疫因病因?yàn)?zāi)等返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)隱患。

二是抓發(fā)展動(dòng)力培育。把增加脫貧群眾收入作為根本措施，把促進(jìn)脫貧縣加快發(fā)展作為主攻方向，聚焦產(chǎn)業(yè)就業(yè)，不斷縮小收入差距、發(fā)展差距，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

三是抓幫扶政策完善。全面落實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策，持續(xù)加大對(duì)國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域政策傾斜力度。

增渠道 讓農(nóng)民群眾腰包越來越鼓

農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千道一萬，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。中央農(nóng)辦專職副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員吳宏耀表示，保供和增收是“三農(nóng)”工作永恆的主題，增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)。

黨的十八大以來，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，2019年提前一年實(shí)現(xiàn)收入較2010年翻一番的目標(biāo)，2022年農(nóng)民人均可支配收入首次突破2萬元大臺(tái)階，達(dá)到了20133元，城鄉(xiāng)居民收入比從2012年的2.88下降到2022年的2.45，城鄉(xiāng)收入差距在逐步縮小。“但也要看到，當(dāng)前農(nóng)民收入增速有所放緩，增收動(dòng)能有所減弱，要拿出長短結(jié)合、務(wù)實(shí)管用的硬措施，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。”吳宏耀說。

穩(wěn)定就業(yè)增加一塊。數(shù)據(jù)顯示，2022年，工資性收入佔(zhàn)農(nóng)民收入的41.96%。“將強(qiáng)化各項(xiàng)穩(wěn)崗紓困政策落實(shí)，提高就業(yè)技能，增加就業(yè)崗位，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)。”吳宏耀表示，要發(fā)展優(yōu)勢明顯、帶動(dòng)能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的縣域富民產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

經(jīng)營增效提升一塊。當(dāng)前，家庭經(jīng)營淨(jìng)收入佔(zhàn)農(nóng)民收入的34.63%，其中六成多來自農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入。“將深入開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動(dòng)，帶動(dòng)小農(nóng)戶合作經(jīng)營，共同增收。”吳宏耀說。

財(cái)產(chǎn)收入挖潛一塊。吳宏耀表示，將深化農(nóng)村土地制度改革，扎實(shí)搞好確權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)賦權(quán)，有序?qū)崿F(xiàn)活權(quán)，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，創(chuàng)造條件增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，讓農(nóng)民更多分享改革紅利。

轉(zhuǎn)移收入拓展一塊。吳宏耀表示，將繼續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，逐步提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，穩(wěn)步增加對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)助補(bǔ)貼，筑牢社會(huì)安全底網(wǎng)，讓農(nóng)民群眾腰包越來越鼓，日子越過越紅火。

農(nóng)強(qiáng)國強(qiáng)，重在落實(shí)。2023年中央一號(hào)文件再次為描繪鄉(xiāng)村振興畫卷注入強(qiáng)大動(dòng)力。鄉(xiāng)村振興的春潮下，涌動(dòng)著建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的激情。