創(chuàng)建模范機關(guān)的內(nèi)涵要求和方法途徑

2019年7月，習(xí)近平總書記在中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上指出，爭當(dāng)“三個表率”、建設(shè)“模范機關(guān)”，是新形勢下中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)的使命任務(wù)。這既為中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)指明了方向，也為各級機關(guān)黨的建設(shè)提供了根本遵循。創(chuàng)建讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關(guān)，是當(dāng)前和今后一個時期機關(guān)黨建的重要任務(wù)，是各級黨組織必須認真研究解決的重要課題，需要深入研究、積極探索、大力推進。

一、創(chuàng)建模范機關(guān)的內(nèi)涵要求

黨員干部要有忠誠的政治品格，忠誠於黨的信仰，忠誠於黨和人民，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅定執(zhí)行黨的政治路線，在貫徹落實黨中央決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神上態(tài)度堅決、行動迅速。堅決站穩(wěn)政治立場，堅持以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志。嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，自覺做到“四個服從”“五個必須”。堅持以人民為中心，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，樹立真摯的人民情懷。

黨員干部比較系統(tǒng)地掌握馬克思主義基本理論和黨的創(chuàng)新理論，對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的理論體系、豐富內(nèi)涵、精神實質(zhì)和基本要求有比較深刻的把握，堅定共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，繼承和發(fā)揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育和踐行社會主義核心價值觀，具有良好的政治品德、社會公德、職業(yè)道德、個人品德。在大是大非面前態(tài)度鮮明、立場堅定，自覺抵制各種不良思想和文化的影響，對意識形態(tài)領(lǐng)域各種錯誤思潮、模糊認識和不良現(xiàn)象敢於發(fā)聲亮劍。

政治機關(guān)屬性彰顯，在履行職責(zé)、開展工作中政治站位高、政治方向正確。機關(guān)黨組織設(shè)置合理、組織健全，履行協(xié)助監(jiān)督職責(zé)好，服務(wù)保証中心好，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用好，教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員、服務(wù)黨員好，群團組織發(fā)揮政治作用好，黨員發(fā)揮先鋒模范作用好。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部把握方向、把握大勢、把握全局的能力和辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險的能力強。

自覺弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，帶頭轉(zhuǎn)作風(fēng)、糾“四風(fēng)”，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則。密切聯(lián)系群眾，深入基層調(diào)研，廣泛聽取群眾意見，想方設(shè)法協(xié)調(diào)幫助基層和群眾解決各種實際問題。機關(guān)服務(wù)意識強、辦事效率高，執(zhí)法部門文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，窗口單位辦事流程優(yōu)化、服務(wù)熱情周到。

機關(guān)黨組織和黨員干部制度執(zhí)行力強，嚴(yán)格落實黨內(nèi)法規(guī)制度，及時建立健全各項規(guī)章制度，依法依規(guī)辦事，運行管理有序。在創(chuàng)建模范機關(guān)和履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、落實機關(guān)黨建責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”上，組織領(lǐng)導(dǎo)有力，工作機制健全，層層壓實責(zé)任，人人擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，形成齊抓共管的工作格局。

二、創(chuàng)建模范機關(guān)的方法途徑

創(chuàng)建模范機關(guān)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,也是一項長期的政治任務(wù)，各級黨組織必須強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)密組織，凝心聚力、久久為功。

一是堅持齊抓共管。各級黨組（黨委）要把創(chuàng)建模范機關(guān)納入黨組（黨委）重要議程，納入全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任考核和機關(guān)黨建責(zé)任制考核，明確責(zé)任分工，建立責(zé)任落實、督促檢查、典型引導(dǎo)、考核問責(zé)、動態(tài)管理等工作機制。機關(guān)黨委要充分發(fā)揮專責(zé)機構(gòu)的職能作用，精心組織推動﹔群團組織要充分利用自身優(yōu)勢，積極引導(dǎo)各自所聯(lián)系群眾參與到模范機關(guān)創(chuàng)建工作中來。

二是細化創(chuàng)建方案。各單位要對標(biāo)對表模范機關(guān)創(chuàng)建的總體要求和主要任務(wù)，緊緊圍繞市委工作大局，結(jié)合部門中心任務(wù)和工作職責(zé)，針對自身存在的突出問題，認真研究制定創(chuàng)建方案，明確創(chuàng)建模范機關(guān)的指導(dǎo)思想、標(biāo)準(zhǔn)要求、工作重點、方法步驟和評價辦法，為各級抓好落實提供依據(jù)和基本遵循。

三是把握原則要求。突出政治性、群眾性、針對性、實效性，堅持求真務(wù)實，力戒形式主義﹔堅持以上率下，以機關(guān)帶系統(tǒng)，一級抓一級﹔堅持開門搞創(chuàng)建，廣泛聽取意見建議，調(diào)動各單位積極性、主動性、創(chuàng)造性﹔堅持把創(chuàng)建工作融入黨建工作和業(yè)務(wù)工作之中，以創(chuàng)促建、以創(chuàng)促改，使創(chuàng)建過程成為解決存在問題、提升黨建質(zhì)量、推動事業(yè)發(fā)展的過程。

創(chuàng)建模范機關(guān)要突出政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)地位，把黨的政治建設(shè)要求貫徹落實到創(chuàng)建模范機關(guān)的各方面和全過程。

一是帶頭做到“兩個維護”。各級黨組織和機關(guān)黨員干部想問題、作決策、干工作都要自覺同黨的基本理論、基本路線、基本方略對標(biāo)對表，同黨中央決策部署對標(biāo)對表，經(jīng)常校正偏差，做到政令通暢、令行禁止。不折不扣落實習(xí)近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，把“兩個維護”體現(xiàn)在履職盡責(zé)、創(chuàng)建模范機關(guān)的行動和實效上，體現(xiàn)在機關(guān)黨員干部的日常言行上。增強政治敏感性，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)，及時識別和發(fā)現(xiàn)各種形式的“高級黑”“低級紅”，堅決防止和克服一切偏離“兩個維護”的錯誤言行。

二是著力提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)於新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，認真落實黨的各項組織生活制度，督促黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子成員運用好批評和自我批評的武器，開好年度民主生活會和組織生活會﹔提高“三會一課”質(zhì)量，落實黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課制度，深入開展“萬名黨支部書記講黨課”活動，組織開展微黨課競賽﹔完善重溫入黨誓詞、入黨志願書以及黨員過“政治生日”等政治儀式，創(chuàng)新主題黨日活動方法手段，切實增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性和戰(zhàn)斗性。加強對落實黨的組織生活制度的督查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。

三是大力發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化。充分利用京津冀機關(guān)黨員干部教育基地等紅色資源，深入開展對黨忠誠教育、革命傳統(tǒng)教育、形勢政策教育，大力營造講政治的氛圍。加強成就宣傳和典型宣傳，選樹對黨忠誠、立場堅定、勤政為民的身邊典型，總結(jié)體現(xiàn)本部門特點的價值理念、職業(yè)操守，積極打造黨內(nèi)政治文化品牌。堅決抑制庸俗腐朽的政治文化，持續(xù)整治碼頭文化、圈子文化、好人主義，不斷淨(jìng)化機關(guān)政治生態(tài)。

隻有深入開展學(xué)習(xí)教育，強化黨員干部的政治自覺、思想自覺和行動自覺，才能為創(chuàng)建模范機關(guān)提供有力的思想保証和強大的精神動力。

一是堅持用黨的創(chuàng)新理論武裝黨員。把系統(tǒng)掌握馬克思主義理論作為看家本領(lǐng)，把深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，嚴(yán)格落實各項學(xué)習(xí)制度，發(fā)揮黨組（黨委）理論學(xué)習(xí)中心組示范帶動作用，著力解決機關(guān)黨員干部學(xué)習(xí)熱情缺乏、學(xué)習(xí)方法簡單、學(xué)用脫節(jié)等問題，推動黨的創(chuàng)新理論往深裡走、往心裡走、往實裡走。重視青年干部理論學(xué)習(xí)和理想信念教育，採取成立青年學(xué)習(xí)社、舉辦青年黨員干部政治訓(xùn)練營等措施，激勵引導(dǎo)青年干部深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論。

二是深入開展宣傳教育。以理想信念堅定、道德風(fēng)尚良好、機關(guān)團結(jié)和諧、創(chuàng)建氛圍濃厚為目標(biāo)，緊跟形勢任務(wù)，緊貼本單位本部門實際，深入開展主題宣傳教育活動，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，扎實開展黨的十九屆四中全會精神宣講活動，把黨員干部的思想認識統(tǒng)一到黨的路線方針政策和市委決策部署上來，把智慧和力量凝聚到本單位本部門創(chuàng)建模范機關(guān)的具體行動上來。選樹先進典型，激勵基層黨組織和黨員干部爭當(dāng)先進、爭做模范，使創(chuàng)建模范機關(guān)有堅實的依托。

三是扎實做好思想政治工作。建立健全談心談話、機關(guān)黨員干部思想政治狀況分析、心理健康咨詢服務(wù)、人文關(guān)懷等制度，及時摸清黨員干部思想狀況，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，有針對性地做好思想政治工作，確保黨員干部隊伍信念堅定、思想穩(wěn)定、士氣高昂。

基層黨組織是推動黨中央決策部署貫徹落實的“神經(jīng)末梢”和“執(zhí)行終端”，也是創(chuàng)建模范機關(guān)的組織者、推動者，隻有把基層黨組織建設(shè)得堅強有力，才能為創(chuàng)建模范機關(guān)提供可靠的組織保障。

一是實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。突出政治標(biāo)準(zhǔn)，選齊配強機關(guān)基層黨組織書記、專職副書記和黨支部書記﹔推行分管干部人事工作的班子成員擔(dān)任機關(guān)黨組織書記，實現(xiàn)支部建在處（室）上全覆蓋﹔及時進行換屆選舉，根據(jù)干部調(diào)整情況及時配齊配強基層黨組織書記﹔按照規(guī)定要求，及時成立臨時黨支部和臨時黨小組，確保哪裡有黨員，哪裡就有黨的組織，哪裡就有黨組織發(fā)揮作用。

二是著力增強基層黨組織組織力和政治功能。充分發(fā)揮黨組織在教育、管理、監(jiān)督黨員上的作用，組織引導(dǎo)機關(guān)黨組織和廣大黨員干部在攻堅克難、服務(wù)大局上體現(xiàn)黨組織的先進性，在解決群眾最關(guān)心、最直接、最關(guān)注的熱點難點問題和完成模范機關(guān)創(chuàng)建工作任務(wù)上展現(xiàn)黨員先鋒模范作用。

三是大力推進黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。積極探索健全基本組織、建強基本隊伍、開展基本活動、落實基本制度、強化基本保障的方式方法，不斷提升黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平。充分發(fā)揮市級機關(guān)黨建工作示范點和黨員教育活動示范陣地的“酵母”作用，推動基層黨支部建設(shè)全面進步、全面過硬。

良好的作風(fēng)紀(jì)律是建設(shè)模范機關(guān)的應(yīng)有之義。創(chuàng)建模范機關(guān)必須持之以恆正風(fēng)肅紀(jì)，以優(yōu)良黨風(fēng)、政風(fēng)帶動民風(fēng)和社會風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)。

一是不斷改進機關(guān)作風(fēng)。各級黨組織和廣大黨員干部要牢記黨的初心使命，強化黨的宗旨意識，把人民立場貫徹到作決策、保落實、做工作的全過程，把服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)群眾作為機關(guān)黨建工作的出發(fā)點和落腳點，大興深入調(diào)研之風(fēng)、親民之風(fēng)，虛心向群眾學(xué)習(xí)，暢通群眾反映問題的渠道，落實黨員領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪和聯(lián)系點制度，推動“雙報到”工作，健全“雙聯(lián)”活動常態(tài)化長效化機制，大力為基層和群眾送溫暖、辦實事、解難題。認真落實中央和市委關(guān)於整治形式主義、官僚主義的要求，科學(xué)謀劃各項工作，有力有效推進落實，改進文風(fēng)會風(fēng)，切實為基層減負鬆綁。深入開展不作為不擔(dān)當(dāng)問題專項治理，激勵黨員干部履職盡責(zé)。

二是著力提升窗口單位服務(wù)水平。要把提升窗口單位服務(wù)水平作為創(chuàng)建模范機關(guān)的重要任務(wù)和有效抓手，大力推進政務(wù)公開、依法行政，實施清單化管理，優(yōu)化權(quán)力運行流程，自覺接受社會監(jiān)督，切實提高機關(guān)行政效能﹔深入開展創(chuàng)建群眾滿意窗口、優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌和崗位技能競賽活動，提高為民服務(wù)水平﹔廣泛開展黨員亮身份承諾踐諾活動，激勵黨員履職盡責(zé)創(chuàng)先進。

三是嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。加強經(jīng)常性紀(jì)律教育、政德教育、家風(fēng)教育，發(fā)揮先進典型示范引領(lǐng)和反面典型警示教育作用，以案促教、以案促改、以案促建。加強對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的監(jiān)督，強化日常監(jiān)督，加大明察暗訪力度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題﹔用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸，切實發(fā)揮機關(guān)黨組織的監(jiān)督作用。

創(chuàng)建模范機關(guān)，重在解決問題,促進工作落實。要堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，把解決工作中的突出問題作為創(chuàng)建模范機關(guān)的重要任務(wù)，把解決問題的成效作為模范機關(guān)的評價標(biāo)準(zhǔn)，使創(chuàng)建模范機關(guān)取得實實在在的效果。

一是切實解決老大難問題。“燈下黑”“兩張皮”問題是當(dāng)前機關(guān)黨建中的老大難問題，在市級機關(guān)不同程度地存在。要處理好共性與個性、黨建與業(yè)務(wù)的關(guān)系，深入查找分析問題，積極探索解決問題的新方法新途徑，以持之以恆的韌勁、務(wù)實管用的舉措，逐個進行解決。

二是切實解決新情況新問題。當(dāng)前，隨著全面從嚴(yán)治黨的深入拓展和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，機關(guān)黨建面臨著一些新情況新問題。比如：如何強化政治建設(shè)在機關(guān)黨建中的統(tǒng)領(lǐng)地位，如何提高黨員干部政治能力，等等。要深入貫徹落實新發(fā)展理念，處理好繼承與創(chuàng)新、當(dāng)前與長遠的關(guān)系，以開闊的視野、前瞻的思維、創(chuàng)新的舉措，認真研究解決。

三是切實解決創(chuàng)建工作中的問題。創(chuàng)建模范機關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求高、涉及部門多，工作中會遇到這樣那樣的問題。比如：如何確定創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，如何分類指導(dǎo)，如何科學(xué)考核評價，等等。機關(guān)黨委要強化政治擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮專責(zé)機構(gòu)的職能作用，主動向黨組（黨委）匯報模范機關(guān)創(chuàng)建情況，盯著問題抓落實，激勵引導(dǎo)黨組織和黨員干部積極建言獻策、集中攻堅克難，在創(chuàng)建模范機關(guān)上創(chuàng)先爭優(yōu)、展現(xiàn)作為。

（課題組成員：馬桂平、王書林、曾建文、饒忠民）

【本文系機關(guān)黨建研究雜志社2019年度機關(guān)黨建課題研究獲獎成果】 

來源：《機關(guān)黨建研究》雜志

（《機關(guān)黨建研究》雜志授權(quán)人民網(wǎng)－中國共產(chǎn)黨新聞發(fā)布，請勿轉(zhuǎn)載） 

>>>點擊進入“全國黨建期刊博覽”