發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系在國家制度和國家治理中的統(tǒng)領(lǐng)性作用

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），在深入總結(jié)我國國家制度建設(shè)的歷史性成就和各方面制度成果的基礎(chǔ)上，第一次系統(tǒng)描繪了中國特色社會主義制度的圖譜，使我國國家制度更加定型，為進一步堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下了牢固基礎(chǔ)。《決定》最為突出的一點，就是把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度這個國家根本領(lǐng)導(dǎo)制度擺在了國家制度和國家治理體系的統(tǒng)領(lǐng)性地位。

確立黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的統(tǒng)領(lǐng)性地位的理論依據(jù)、實踐依據(jù)、制度依據(jù)

確立黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在國家制度和國家治理體系中的統(tǒng)領(lǐng)性地位，具有科學(xué)理論依據(jù)、充分實踐依據(jù)和權(quán)威制度依據(jù)，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識以及對我國國家制度和國家治理體系建設(shè)歷史經(jīng)驗、演進方向、發(fā)展規(guī)律的準(zhǔn)確把握。

第一，確立黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的統(tǒng)領(lǐng)性地位，具有科學(xué)的理論依據(jù)。馬克思主義深刻揭示了人類社會發(fā)展規(guī)律，堅信社會主義必然代替資本主義，但這一歷史進程不是能夠自動實現(xiàn)的。無產(chǎn)階級隻有建立代表自己階級利益的先進政黨，在這一先進政黨領(lǐng)導(dǎo)下形成強大力量，才能實現(xiàn)砸碎資本主義舊制度、建立社會主義新制度的歷史使命。正因如此，馬克思、恩格斯把共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)看成社會主義必須具備的實現(xiàn)條件，將堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)作為科學(xué)社會主義一條根本原則。正是基於對科學(xué)社會主義原則的深刻認(rèn)識，中國共產(chǎn)黨人把領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題看作中國革命能否走向社會主義、社會主義建設(shè)和改革能否成功、建成社會主義現(xiàn)代化強國目標(biāo)能否實現(xiàn)的核心問題。我們黨自成立起，進行了艱苦的黨內(nèi)外斗爭，在一次又一次經(jīng)歷重大挫折、付出血的代價的艱苦磨礪中，掌握了中國革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動權(quán)，把握了中國革命的正確方向，贏得了新民主主義革命勝利，建立了人民當(dāng)家作主的新中國，並完成了社會主義革命，確立了社會主義基本制度，完成了中華民族有史以來最廣泛最深刻的社會變革，為當(dāng)代中國一切發(fā)展進步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。黨的十一屆三中全會以來，我們黨順應(yīng)時代潮流、順應(yīng)人民意願，團結(jié)帶領(lǐng)人民進行改革開放新的偉大革命，成功開辟了中國特色社會主義道路、理論、制度、文化，使中國大踏步趕上時代。在我國國家制度的探索、建立和發(fā)展歷程中，我們黨與社會主義制度是互為條件、相互保障、水乳交融、不可分割的。我們黨是我國社會主義制度的開創(chuàng)者、實踐者和維護者，黨的領(lǐng)導(dǎo)既是社會主義制度的外部保障，也是社會主義制度不可或缺的內(nèi)部要素。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記作出“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢”的重大政治論斷，深刻揭示了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與中國特色社會主義之間的內(nèi)在統(tǒng)一性，深刻揭示了黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢與中國特色社會主義制度優(yōu)勢之間的邏輯統(tǒng)一性，為我們深刻認(rèn)識黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在國家制度和國家治理體系中的統(tǒng)領(lǐng)性地位提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)。

第二，確立黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的統(tǒng)領(lǐng)性地位，具有充分的實踐依據(jù)。深入了解中國近代以來的歷史，不難發(fā)現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是中國歷史發(fā)展的必然結(jié)果，是中國人民在反復(fù)比較中作出的正確選擇。從鴉片戰(zhàn)爭開始，中國逐步淪為半殖民地半封建社會，民族危機和社會危機空前深重，求得民族獨立和人民解放，實現(xiàn)國家富強、民族復(fù)興成為中華民族最偉大夢想，無數(shù)仁人志士為此進行了各式各樣的嘗試。隻有中國共產(chǎn)黨找到了一條改變中國命運的正確道路，一步一步把中國人民引向光明，經(jīng)過28年浴血奮戰(zhàn)，建立了人民當(dāng)家作主的新中國。新中國成立70年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的兩大奇跡。一是經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡。我們大踏步趕上時代，用幾十年時間走完了西方國家?guī)装倌曜咄甑墓I(yè)化進程，由一個貧窮落后的國家躍升為世界第二大經(jīng)濟體，綜合國力、科技實力、軍事實力、文化影響力和世界影響力顯著提升，人民生活顯著改善，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。二是社會長期穩(wěn)定奇跡。我國法治體系不斷健全，社會治理體系日益完善，國家安全體系全面加強，保持了政治大局安定，實現(xiàn)了社會和諧穩(wěn)定，保証了人民安居樂業(yè)，成為國際社會公認(rèn)最有安全感的國家之一。“中國之治”充分顯示了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢和強大生命力，也充分表明：沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有社會主義新中國，就沒有中國特色社會主義事業(yè)今天這樣大好的發(fā)展局面。中國人民已踏上中國特色社會主義新征程，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，不知還要爬多少坡、過多少坎、經(jīng)歷多少風(fēng)風(fēng)雨雨、克服多少艱難險阻。要戰(zhàn)勝前進道路上的風(fēng)險挑戰(zhàn)、實現(xiàn)宏偉目標(biāo)，從根本上講還是要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)、靠黨把好方向盤。確立黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在國家制度和國家治理體系中的統(tǒng)領(lǐng)性地位，就是要用制度保証黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，保証全黨全國人民在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下沿著正確方向不斷前進。

第三，確立黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的統(tǒng)領(lǐng)性地位，具有權(quán)威的制度依據(jù)。一個國家由誰來領(lǐng)導(dǎo)、怎樣領(lǐng)導(dǎo)，是國家制度和國家治理體系必須解決的一個首要問題。1980年，鄧小平同志指出，“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”在當(dāng)代中國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、服從黨的領(lǐng)導(dǎo)、維護黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好一切工作的根本政治前提。確立黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在國家制度和國家治理體系中的統(tǒng)領(lǐng)性地位，抓住了國家制度和國家治理體系的根本和關(guān)鍵。基於此，中國共產(chǎn)黨黨章明確規(guī)定中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，對黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和堅持黨對人民軍隊的領(lǐng)導(dǎo)、堅持黨對外事工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)等作出規(guī)定。中華人民共和國憲法在序言中確立了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，第十三屆全國人民代表大會第一次會議將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”載入新修訂的憲法總綱，作為國家根本制度的有機組成部分。黨的根本大法和國家的根本法作出這方面的規(guī)定，為確立黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在國家制度和國家治理體系中的統(tǒng)領(lǐng)性地位提供了權(quán)威的法律和法規(guī)依據(jù)。貫徹黨章和憲法精神，就必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度這個國家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)好、完善好，以此統(tǒng)領(lǐng)國家制度和國家治理體系建設(shè)。

構(gòu)建黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的內(nèi)在邏輯

《決定》圍繞堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提出“建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，完善全面從嚴(yán)治黨制度”六項舉措。這六個方面的制度以堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)為主軸，從前提條件、核心要求、領(lǐng)導(dǎo)范圍、領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)、領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、自身形象等方面抓住了構(gòu)成黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的基本要素，形成了嚴(yán)密的邏輯體系。

第一，建立不忘初心、牢記使命的制度，就是要不斷強化黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提條件。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先要回答“憑什麼領(lǐng)導(dǎo)”的問題。我們黨取得和鞏固執(zhí)政地位，是因為有全體人民的擁護和支持，而全體人民的擁護和支持的前提條件，是黨始終堅守為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的初心和使命。正如習(xí)近平總書記所講的，“越是長期執(zhí)政，越不能丟掉馬克思主義政黨的本色，越不能忘記黨的初心和使命。”“忘記這個初心和使命，黨就會改變性質(zhì)、改變顏色，就會失去民心、失去未來。”建立不忘初心、牢記使命的制度，就是要把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設(shè)的永恆課題和全體黨員、干部的終身課題，形成長效機制，推動全黨恪守黨的性質(zhì)宗旨、理想信念、奮斗目標(biāo)，使我們黨永葆先進性純潔性，永遠(yuǎn)得到人民的衷心擁護和支持。

第二，完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，就是要實現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的核心要求。領(lǐng)導(dǎo)我們這樣一個擁有近14億人口的多民族大國，需要一個堅強有力的執(zhí)政黨﹔如果黨中央沒有權(quán)威，沒有黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨就不可能履行好全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須成為黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則。對此，必須立場堅定、態(tài)度堅決，來不得半點含糊和動搖。完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，就是要推動全黨增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做到有令必行、有禁必止，實現(xiàn)全黨團結(jié)統(tǒng)一、行動一致。這樣，我們黨才有強大的號召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，才能無堅不摧、戰(zhàn)無不勝。

第三，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，就是要從制度上明確規(guī)定黨的領(lǐng)導(dǎo)范圍。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，就是黨要發(fā)揮好總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，實現(xiàn)對一切組織、一切工作領(lǐng)導(dǎo)的全覆蓋，並且靠健全的組織體系作保障。健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，就是要保証人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、武裝力量、人民團體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會組織等各級各類組織都堅持、服從和維護黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動黨和國家所有機構(gòu)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到履行職責(zé)全過程，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。形成這樣的局面，我們黨就能把黨政軍民學(xué)、東西南北中各方面智慧和力量全面整合起來，真正形成全國一盤棋，更加協(xié)同高效地推進事業(yè)發(fā)展。

第四，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度，目的是夯實黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記深刻指出，“人民是共和國的堅實根基，是黨執(zhí)政的最大底氣。”脫離群眾，黨的領(lǐng)導(dǎo)就會懸空，黨就會失去力量、失去生命力。任何時候任何情況下，都必須把為人民執(zhí)政作為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本目的，把靠人民執(zhí)政作為實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本方式。健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度，就是要推動全黨始終牢記黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾、黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾，自覺堅持以人民為中心，把黨的群眾路線作為根本工作路線，密切同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終做到為了群眾、相信群眾、依靠群眾、引領(lǐng)群眾，始終為了人民、緊緊依靠人民治理國家，使黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)越來越堅實、群眾基礎(chǔ)越來越牢靠。

第五，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，目的是增強黨的領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)。黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平?jīng)Q定治國理政成效。適應(yīng)新時代新要求，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，是堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的題中應(yīng)有之義。健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，就是要堅持和完善民主集中制這一根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，著力提高各級黨委把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平，不斷改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，全面增強黨的執(zhí)政本領(lǐng)，建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化執(zhí)政骨干隊伍。

第六，完善全面從嚴(yán)治黨制度，目的是永葆黨的先進性純潔性、維護黨的良好形象。堅持不懈全面從嚴(yán)治黨，永葆黨的先進性純潔性，使黨始終保持良好形象，黨才能領(lǐng)導(dǎo)好，國家才能治理好。基於此，《決定》把全面從嚴(yán)治黨制度體系作為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的重要組成部分，納入中國特色社會主義制度和國家治理體系之中，深刻揭示了治黨與治國、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與加強黨的建設(shè)的內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系。習(xí)近平總書記指出，“綱紀(jì)不彰，黨將不黨，國將不國”“加強制度建設(shè)，是全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的必然要求，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障”。完善全面從嚴(yán)治黨制度，就是要堅持制度治黨、依規(guī)治黨，建立健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)、全面推進黨的各方面建設(shè)的制度機制，完善堅持黨管干部、選賢任能制度，完善和落實黨內(nèi)政治生活制度，用嚴(yán)格的制度推進黨的自我革命，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，使我們黨永葆政治本色，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)制度統(tǒng)領(lǐng)性作用的著力點

充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的統(tǒng)領(lǐng)性作用，必須在以下四個方面下功夫。

第一，堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的原則和要求落實到其他各項制度建設(shè)之中。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系與中國特色社會主義其他制度是相互貫通的整體。必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的有關(guān)規(guī)定體現(xiàn)到中國特色社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度之中，確保每項制度的建設(shè)和執(zhí)行都有利於堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動各級黨組織、所有黨和國家機構(gòu)、全國各種組織把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到黨和國家事業(yè)各領(lǐng)域和國家治理各方面，把黨的領(lǐng)導(dǎo)這一中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家制度和國家治理的整體優(yōu)勢。

第二，堅持用黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系確保中國特色社會主義制度得到長期不懈堅持。中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得中國人民擁護的好制度，是具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的好制度。這個好制度來之不易，必須倍加珍惜、長期堅持。堅持中國特色社會主義制度，核心是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。要通過黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的完善和落實，推動全黨充分認(rèn)識中國特色社會主義制度的本質(zhì)特征和優(yōu)越性，毫不動搖地堅持中國特色社會主義制度，立場堅定地維護中國特色社會主義制度，以堅定的制度自信和堅強的政治定力完成好四中全會確定的目標(biāo)任務(wù)。

第三，堅持用黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系推動中國特色社會主義制度不斷完善和發(fā)展。隻有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，我們才能把握中國特色社會主義制度完善和發(fā)展的正確方向，確保全黨既不走改旗易幟的邪路，也不走封閉僵化的老路。要通過黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的完善和落實，推動全黨圍繞實現(xiàn)四中全會確定的目標(biāo)任務(wù)，適應(yīng)新時代新要求，明確堅持和鞏固的根本點，把握完善和發(fā)展的著力點，進一步全面深化改革，抓緊制定國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度，推動中國特色社會主義制度不斷自我完善和發(fā)展、永葆生機活力。

第四，堅持用黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系保証中國特色社會主義制度的高效執(zhí)行。黨帶領(lǐng)人民制定制度，也要帶領(lǐng)人民貫徹執(zhí)行制度。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系對其他各項制度的統(tǒng)領(lǐng)性作用也必然體現(xiàn)到制度的貫徹執(zhí)行上。要通過黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的完善和落實，推動各級黨委加強對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)，健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機制﹔推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部強化制度意識，帶頭維護制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅決維護制度﹔推動廣大干部自覺提高治理能力，全面增強執(zhí)政本領(lǐng)和斗爭本領(lǐng)，提升執(zhí)行中國特色社會主義制度的效能。

（作者系中央政策研究室分管日常工作的副主任）