面向夢(mèng)想，腳踏征程——推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行時(shí)

深秋的北京，碧空如洗。

天安門廣場(chǎng)上，中華人民共和國(guó)成立70周年的頌歌還在唱響，慶祝改革開放40周年系列活動(dòng)的記憶仍然鮮明。

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議向全黨、全國(guó)人民發(fā)出動(dòng)員令：全黨全國(guó)各族人民要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)定信心，保持定力，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗！

以一次中央全會(huì)專門研究“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，在我們黨的歷史上還是第一次。這個(gè)目標(biāo)的提出，標(biāo)志著一個(gè)百年大黨走過(guò)輝煌歷程，顯示出面向未來(lái)的戰(zhàn)略目光和歷史擔(dān)當(dāng)，也昭示著歷史對(duì)我們黨的新要求、新期待。

（一）

把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力保証。

——中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)

“經(jīng)國(guó)序民，正其制度。”制度，定國(guó)安邦之根本。

四中全會(huì)公報(bào)中，“制度”一詞至少出現(xiàn)77次。在走向現(xiàn)代化的進(jìn)程中，治理體系和治理能力現(xiàn)代化被提到空前重要的高度。

這是因?yàn)椋覀円呀?jīng)站在歷史的交匯點(diǎn)上。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)正處?kù)秾?shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期，站起來(lái)、富起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)的中國(guó)正向“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)大步邁進(jìn)。

1992年，鄧小平同志在南方談話中說(shuō)：恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。

今天，我們已經(jīng)無(wú)限接近這個(gè)時(shí)間刻度。

黨的十九大作出到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略安排，其中制度建設(shè)和治理能力建設(shè)的目標(biāo)是：到2035年，“各方面制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”﹔到本世紀(jì)中葉，“實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”

黨的十九屆三中全會(huì)進(jìn)一步指出：“我們黨要更好領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力形成更加成熟、更加定型的中國(guó)特色社會(huì)主義制度。這是擺在我們黨面前的一項(xiàng)重大任務(wù)。”

現(xiàn)實(shí)和歷史都要求我們，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺在更加突出的位置。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，牢牢把握住堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代命題，擘畫了面向未來(lái)的宏偉藍(lán)圖。

歷史的時(shí)針指向新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨為中國(guó)人民謀幸福的初心不改，改革開放的步伐更加堅(jiān)實(shí)。順應(yīng)時(shí)代的潮流，反映人民的呼聲，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的方向更加鮮明。

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響，一個(gè)又一個(gè)深度貧困的堡壘被攻克﹔鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，千萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)村的內(nèi)生動(dòng)力被激活﹔基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑，退休職工更安心、更舒心﹔掃黑除惡雷霆萬(wàn)鈞，人們有了更多獲得感、幸福感、安全感﹔深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，看病難、看病貴的“病”有了藥方﹔黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，直面問(wèn)題，迎難而上，開創(chuàng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展新局面……在國(guó)家治理體系與能力現(xiàn)代化的時(shí)代命題中，不斷實(shí)現(xiàn)著從“中國(guó)之制”到“中國(guó)之治”的歷史飛躍。

我們已經(jīng)啃下了不少硬骨頭但還有許多硬骨頭要啃，我們攻克了不少難關(guān)但還有許多難關(guān)要攻克。新時(shí)代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有。要打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊。

正如中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)所指出，我們必須“把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力保証。”

（二）

實(shí)踐証明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動(dòng)擁有近十四億人口大國(guó)進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。

——中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)

從貧窮落后到繁榮富強(qiáng)，從滿目瘡痍到復(fù)興在望，七十年探索奮斗，七十年滄桑巨變，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡和政治穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。在物質(zhì)、精神財(cái)富積累的同時(shí)，黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系。

將堅(jiān)持正確方向與不懈創(chuàng)新辯証統(tǒng)一起來(lái)，是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要保障，也是全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)和各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，我們既要有冒的勇氣、闖的勁頭，始終堅(jiān)持以我為主，應(yīng)該改又能夠改的堅(jiān)決改，不應(yīng)該改的堅(jiān)決守住。

“堅(jiān)決改”與“堅(jiān)決守住”，不僅是哲學(xué)層面的思考，更是中國(guó)面向現(xiàn)實(shí)、面向未來(lái)必須解答的實(shí)踐命題。

在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的四梁八柱中，黨居於頂梁柱的位置。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本優(yōu)勢(shì)。我們要堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，無(wú)論改什麼、改到哪一步，這一點(diǎn)不能變。正如毛澤東同志指出的：“我們共產(chǎn)黨是中國(guó)歷史上的任何其他政黨都比不上的，它最有覺(jué)悟，最有預(yù)見，最能夠看清前途。”一個(gè)以共產(chǎn)主義為信仰、擁有9000多萬(wàn)黨員、奮斗90余年的政黨，一個(gè)為中華民族作出無(wú)數(shù)犧牲、時(shí)刻與人民群眾保持血肉聯(lián)系的政黨，是唯一能把全國(guó)各民族、各地區(qū)、各階層團(tuán)結(jié)起來(lái)，讓大家心往一處想、勁兒往一處使的政治力量。

我們要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，無(wú)論改什麼、改到哪一步，這一點(diǎn)不能變。近現(xiàn)代史証明，歷史選擇了社會(huì)主義，這一根本抉擇也改變了中國(guó)的前途命運(yùn)。明確這一方向，就是響亮地告訴世人，不管到什麼時(shí)候我們都要沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前行，而不是其他什麼道路﹔都要堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，而不是搞其他什麼主義。社會(huì)主義並非僵化的制度，在實(shí)踐中我們探索和開拓了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，既堅(jiān)持了社會(huì)主義基本原則，又賦予其中國(guó)特色，為中國(guó)的蓬勃發(fā)展注入新的活力。不同的社會(huì)制度意味著不同的價(jià)值觀，失去了我們共有的價(jià)值支撐，國(guó)家治理體系這座大廈將無(wú)所依托﹔照搬別人的社會(huì)制度，國(guó)家治理能力就如水面浮萍、無(wú)處著力。

我們要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，無(wú)論改什麼、改到哪一步，這一點(diǎn)不能變。“共產(chǎn)黨的路線，就是人民的路線。”譬如參天大樹，人民如根、信仰如干，我們的事業(yè)終會(huì)枝繁葉茂、直指蒼穹。隻有堅(jiān)守人民立場(chǎng)，科學(xué)理論才能轉(zhuǎn)化為推動(dòng)偉大社會(huì)實(shí)踐的強(qiáng)大力量﹔隻有一切為了人民，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等各個(gè)方面發(fā)展才有存在的意義。以人民為中心，是國(guó)家治理核心，維護(hù)好最廣大人民的根本利益、讓更多民眾共享改革發(fā)展成果，是國(guó)家治理體系和治理能力是否不斷得以優(yōu)化的重要體現(xiàn)。

在堅(jiān)決守住的同時(shí)，我們?nèi)砸粩喟l(fā)展、創(chuàng)新。

創(chuàng)新首先來(lái)源於思想觀念的轉(zhuǎn)變與提升。“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”2014年，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)曾如此論述。從管理到治理這一字之差，成為黨和國(guó)家治理理念深刻革命的生動(dòng)寫照，標(biāo)志著我們黨對(duì)社會(huì)主義國(guó)家治理規(guī)律的認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)了新飛躍。

創(chuàng)新也來(lái)源於對(duì)現(xiàn)實(shí)生活的關(guān)照與把握。70年，中國(guó)創(chuàng)造了從貧困到溫飽，再到總體小康和全面小康的人間奇跡。改革開放的偉大實(shí)踐給國(guó)家治理體系變革帶來(lái)深刻的影響，不斷擴(kuò)大的對(duì)外開放構(gòu)建了國(guó)家治理體系變革的開放型視界，在反思以往國(guó)家治理方式的弊端，審視改革遭遇的瓶頸效應(yīng)，直面社會(huì)各領(lǐng)域積累的諸多深層次矛盾都迫切要求加強(qiáng)國(guó)家治理體系的頂層設(shè)計(jì)。

創(chuàng)新還來(lái)源於對(duì)現(xiàn)代技術(shù)的掌握與運(yùn)用。人工智能、雲(yún)計(jì)算、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)正重塑社會(huì)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，給公眾生活帶來(lái)便利的同時(shí)，也給傳統(tǒng)的治理理念、治理模式、治理實(shí)踐帶來(lái)機(jī)遇與挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記在致首屆數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)的賀信中指出，當(dāng)今世界，信息技術(shù)創(chuàng)新日新月異，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深入發(fā)展，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

制度自信，不是自視清高、自我滿足，更不是裹足不前、故步自封，而是要把堅(jiān)定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來(lái)。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持改革不停步，進(jìn)行了一系列理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，以巨大的政治勇氣著力推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，啃下了不少硬骨頭，闖過(guò)了不少激流險(xiǎn)灘。面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)和各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，中國(guó)向世界奉獻(xiàn)著充滿辯証魅力的東方智慧，把一個(gè)古老民族的復(fù)興夢(mèng)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

（三）

堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。

——中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)

當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興正處?kù)蛾P(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不斷積累甚至集中顯露的時(shí)期，國(guó)家治理所面臨的形勢(shì)也更加復(fù)雜多變。今年9月，習(xí)近平總書記在中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上提到的“五個(gè)凡是”，振聾發(fā)聵，令人警醒。

十九屆四中全會(huì)這次歷史交匯點(diǎn)上的偉大宣示，深一度解鎖“堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一重大現(xiàn)實(shí)課題，進(jìn)一步明確了這項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)的“時(shí)間表”和“路線圖”，標(biāo)定了我們砥礪前行的方向，蓄積著我們接續(xù)奮斗的力量——

會(huì)議提出了令人振奮、也令人深感緊迫的總體要求和總體目標(biāo)：到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效﹔到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化﹔到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。

會(huì)議指出了實(shí)現(xiàn)這個(gè)宏偉目標(biāo)的路徑與方法，即13個(gè)“堅(jiān)持和完善”。這是對(duì)我們黨歷史經(jīng)驗(yàn)的高度概括，更是面向現(xiàn)實(shí)與未來(lái)，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)的動(dòng)員令。全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平﹔堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治﹔堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力，等等。13個(gè)“堅(jiān)持和完善”，彰顯著我們黨為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心與使命，凝聚著二十一世紀(jì)馬克思主義的時(shí)代光輝。無(wú)論是應(yīng)對(duì)一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、克服無(wú)數(shù)艱難險(xiǎn)阻還是完成人民美好生活“需求清單”上的各項(xiàng)任務(wù)，都要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在這個(gè)理論框架內(nèi)完成。

“明者因時(shí)而變，知者隨事而制。”歷經(jīng)70年艱辛探索、7年高瞻遠(yuǎn)矚，圍繞國(guó)家治理我國(guó)已形成一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度。但制度優(yōu)勢(shì)並不會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)化為治理效能，其中必不可少的“轉(zhuǎn)化器”“催化劑”，究其根本就是治理能力。

在十九屆四中全會(huì)公報(bào)中，“監(jiān)督”一詞出現(xiàn)8次，“全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”上榜輿論“熱詞表”。強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督，才能喚醒制度的生命力。

“我們正處?kù)丁當(dāng)?shù)據(jù)智能化’和‘治理現(xiàn)代化’的交融交匯階段。”有學(xué)者作出如此論斷。技術(shù)賦能，已被諸多生動(dòng)實(shí)踐証明是一條可行路徑。用數(shù)字技術(shù)變革推動(dòng)治理變革，是“硬件”升級(jí)更是“軟件”更新，是暢通梗阻更是平臺(tái)重塑，所有這一切都需要我們解放思想、銳意創(chuàng)新，勇於擔(dān)當(dāng)。敢於變革，敢於勝利。

改革，從來(lái)就不是一蹴而就成的，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，我們既要有如期完成小目標(biāo)的緊迫感，也不能一味低頭趕路而削弱甚至放棄了對(duì)全盤的掌控和對(duì)未來(lái)的洞察。鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度，需要我們幾代人、十幾代人、甚至幾十代人堅(jiān)持不懈地努力奮斗。正如全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。各級(jí)黨委和政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動(dòng)全黨全社會(huì)自覺(jué)尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度。加強(qiáng)制度理論研究和宣傳教育，引導(dǎo)全黨全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征和優(yōu)越性，堅(jiān)定制度自信。推動(dòng)廣大干部嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作，提高推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局等各項(xiàng)工作能力和水平。

歐洲哲人將世界上的作者分為流星、行星和恆星三類。有學(xué)者指出，國(guó)家分類概莫如此，“中國(guó)更像一顆恆星”。

無(wú)數(shù)的歲月，恆星在自己的軌道上運(yùn)轉(zhuǎn)，閃爍著別樣的光芒。進(jìn)入標(biāo)記著“新時(shí)代”的時(shí)間軌道后，這個(gè)始終堅(jiān)守馬克思主義信仰、堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路、堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“恆星”，必將永久釋放深遠(yuǎn)而明亮的光芒，永遠(yuǎn)照亮人類深邃而壯麗的太空。