基層團(tuán)組織建設(shè)中的問題與改進(jìn)路徑

引領(lǐng)、凝聚、服務(wù)青年是共青團(tuán)工作的核心，至於其具體的落實(shí)，則主要依賴於基層工作與基層的團(tuán)干部。走進(jìn)青年、問需青年、問計(jì)青年是基層團(tuán)組織工作以青年為導(dǎo)向的體現(xiàn)。

為更好地服務(wù)於天津市濱海新區(qū)的總體發(fā)展目標(biāo)，團(tuán)濱海新區(qū)區(qū)委在貫徹團(tuán)天津市委的主題大調(diào)研活動(dòng)中，把團(tuán)組織的基層工作作為主線，在找問題、抓關(guān)鍵、凝練宗旨、創(chuàng)新工作的思路下，於2018年3—4月在全區(qū)開展了“團(tuán)組織基層工作調(diào)查”，包括以基層團(tuán)干部與青年為主要對(duì)象的問卷調(diào)查、集中座談與個(gè)別訪談。

一、當(dāng)前團(tuán)組織基層工作的狀況與特征

濱海新區(qū)團(tuán)的基層工作隨濱海新區(qū)的整體發(fā)展而發(fā)展。從基層團(tuán)組織的類型看，目前，主要包括功能區(qū)、街（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、國有企業(yè)、國家機(jī)關(guān)或事業(yè)單位、非公企業(yè)、新型社會(huì)組織或經(jīng)濟(jì)組織。如果結(jié)合團(tuán)組織基層工作的特點(diǎn)，圍繞工作的組織者——團(tuán)干部、工作的內(nèi)容——活動(dòng)的開展、保障條件——活動(dòng)陣地與經(jīng)費(fèi)等三類基礎(chǔ)要件，可以將濱海新區(qū)團(tuán)組織的基層工作狀況歸納為以下主要方面:

（一）基層團(tuán)組織團(tuán)干部群體的構(gòu)成

1.女性團(tuán)干部是男性團(tuán)干部的兩倍以上﹔50%以上的團(tuán)干部的年齡在28歲或以上﹔60%以上團(tuán)干部的文化程度為大學(xué)本科或以上。對(duì)團(tuán)干部的問卷調(diào)查表明，在性別方面，男性佔(zhàn)30.9%，女性佔(zhàn)69.1%，女性所佔(zhàn)比重是男性的約2.2倍，“女多男少”是基層團(tuán)干部在性別構(gòu)成上的現(xiàn)象。

2.“團(tuán)齡”在五年以上的團(tuán)干部最為集中﹔70%以上的團(tuán)干部的任職時(shí)間是三年以下，“一年半”的任職時(shí)間可以看作是團(tuán)干部群體的分界線，任職時(shí)間在1年半以上的主要是“團(tuán)齡”在五年以上的群體。“五年以上+一年半以上”的“團(tuán)齡”與任職時(shí)間組合在當(dāng)前的基層團(tuán)干部中接近“半數(shù)”，是基層團(tuán)干部在“團(tuán)齡”與任職時(shí)間組合方面的一個(gè)較為明顯的特征。

3.基層團(tuán)組織工作呈現(xiàn)一定程度的“副業(yè)化”，表現(xiàn)在團(tuán)干部的構(gòu)成上主要是兼職團(tuán)干部多、主業(yè)屬於非共青團(tuán)范圍的多，以及團(tuán)干部不是本單位專用編制的多。據(jù)調(diào)查，如果忽略應(yīng)答者為“在校學(xué)生”這個(gè)群體，在“團(tuán)干部的類型”這一指標(biāo)中，專職團(tuán)干部佔(zhàn)20.1%，兼職的佔(zhàn)79.9%。值得指出的是，在基層團(tuán)干部中，團(tuán)委書記和團(tuán)委副書記這兩個(gè)較為重要的職務(wù)屬於兼職的分別高達(dá)70%和72.7%。

（二）基層團(tuán)組織的活動(dòng)開展情況

1.團(tuán)干部組織團(tuán)員青年開展活動(dòng)較為“經(jīng)常”，團(tuán)員青年在參與活動(dòng)的經(jīng)常性方面卻相對(duì)不足。一方面，據(jù)對(duì)團(tuán)干部的問卷調(diào)查，在“過去一年內(nèi)是否曾參與過組織團(tuán)員青年的活動(dòng)”這一指標(biāo)中，認(rèn)為“經(jīng)常組織”的佔(zhàn)60.3%，認(rèn)為“偶爾組織”的佔(zhàn)29.5%，所佔(zhàn)比重最高的是認(rèn)為“經(jīng)常組織”的。另一方面，據(jù)對(duì)青年的問卷調(diào)查，在“您在過去一年是否參與過共青團(tuán)組織團(tuán)員青年的活動(dòng)”這一指標(biāo)中，認(rèn)為“經(jīng)常參與”的團(tuán)員青年佔(zhàn)26.3%，認(rèn)為“偶爾參與”的團(tuán)員青年佔(zhàn)38.3%，所佔(zhàn)比重最高的是認(rèn)為“偶爾參與”的。

2.團(tuán)組織開展的團(tuán)員青年活動(dòng)具有明顯的不定期性，常規(guī)性、持續(xù)性程度不高。據(jù)對(duì)團(tuán)干部的問卷調(diào)查，在過去一年內(nèi)參加過團(tuán)員青年活動(dòng)的團(tuán)干部中，認(rèn)為這些活動(dòng)是“定期”的佔(zhàn)38.6%，認(rèn)為是“不定期”的佔(zhàn)55.7%，認(rèn)為是“臨時(shí)”的佔(zhàn)5.7%。在組織團(tuán)員青年開展活動(dòng)的過程中，如果基層團(tuán)組織缺乏與團(tuán)員青年的必要溝通，就會(huì)影響到團(tuán)員青年對(duì)基層團(tuán)組織工作的認(rèn)同或支持。

3.附屬性、自主性、指令性、單向性是團(tuán)組織開展團(tuán)員青年活動(dòng)的四大特征。據(jù)對(duì)團(tuán)干部的問卷調(diào)查，認(rèn)為在過去一年內(nèi)參加過的團(tuán)員青年活動(dòng)屬於“自行組織”的佔(zhàn)30.2%，屬於“上級(jí)指派”的佔(zhàn)23.4%，屬於“團(tuán)員青年提議”的佔(zhàn)4.8%，屬於“所在單位統(tǒng)一組織”的佔(zhàn)41.6%。

4.多數(shù)團(tuán)組織在工作中能夠利用新媒體，但與團(tuán)員青年的認(rèn)同卻存在一定差距。據(jù)對(duì)團(tuán)干部的問卷調(diào)查，認(rèn)為所在團(tuán)組織“經(jīng)常利用新媒體開展工作”的佔(zhàn)50.7%，認(rèn)為“偶爾利用新媒體開展工作”的佔(zhàn)31.7%，認(rèn)為“很少利用新媒體開展工作”的佔(zhàn)8.6%，認(rèn)為“沒有利用新媒體和不知道利用新媒體開展工作”的分別佔(zhàn)4.6%和4.4%。在調(diào)查對(duì)象中，至少有82.4%的應(yīng)答者認(rèn)為所在團(tuán)組織在工作中利用了新媒體，經(jīng)常利用新媒體的也比較明顯。然而，把對(duì)團(tuán)干部和對(duì)團(tuán)員青年的調(diào)查結(jié)論進(jìn)行對(duì)比，則團(tuán)員青年認(rèn)同經(jīng)常使用新媒體以及使用的程度低於團(tuán)干部，甚至19.5%的團(tuán)員青年不清楚所在團(tuán)組織是否利用了新媒體。

（三）基層團(tuán)組織的活動(dòng)陣地與經(jīng)費(fèi)情況

團(tuán)屬活動(dòng)陣地與必要的經(jīng)費(fèi)是基層團(tuán)組織開展活動(dòng)的基本保障，而經(jīng)費(fèi)的缺乏是當(dāng)前基層團(tuán)組織工作面臨的一個(gè)較為突出的問題。

二、共青團(tuán)基層組織在工作中存在的主要問題

在共青團(tuán)基層工作的結(jié)構(gòu)中，如果以基層團(tuán)組織、團(tuán)組織活動(dòng)的開展，以及團(tuán)員青年這三個(gè)基本元素為著眼點(diǎn)，此次調(diào)查反映出來的問題主要包括以下方面。

（一）團(tuán)干部的工作積極性不足﹔在開展青年的活動(dòng)方面，團(tuán)組織的活動(dòng)單調(diào)，缺乏與青年的必要溝通

基層團(tuán)組織是共青團(tuán)工作的主要力量，是共青團(tuán)組織在青年中的直接代表，基層團(tuán)組織的作用發(fā)揮情況決定了共青團(tuán)引領(lǐng)、凝聚、服務(wù)青年的程度。從目前來看，在青年的角度，基層團(tuán)組織中存在的明顯問題是團(tuán)干部的工作積極性不足﹔在開展青年的活動(dòng)方面，團(tuán)組織的活動(dòng)單調(diào)、與青年缺乏必要的溝通。

（二）團(tuán)干部的年齡構(gòu)成老化，團(tuán)員青年擔(dān)任團(tuán)干部的積極性不高﹔團(tuán)組織工作缺乏必要的經(jīng)費(fèi)保障與專職團(tuán)干部

在現(xiàn)實(shí)生活中有這樣一種現(xiàn)象，做得越多，問題也越多﹔承載的事務(wù)越多，出現(xiàn)問題的可能性也越大。基層團(tuán)組織工作也與此類似，團(tuán)干部既容易成為成績(jī)的創(chuàng)造者，也容易成為風(fēng)險(xiǎn)的引發(fā)者。尋找問題的目的是解決問題。對(duì)於如何成為適應(yīng)工作需要的團(tuán)干部，除了認(rèn)識(shí)到工作意識(shí)與工作能力的局限之外，還應(yīng)當(dāng)了解哪些深層因素可能影響著團(tuán)干部積極、有效地開展工作。

（三）團(tuán)組織活動(dòng)與青年的工作生活相沖突﹔青年的思想覺悟不高和不主動(dòng)靠攏團(tuán)組織

通過與部分基層團(tuán)干部的座談發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前的基層團(tuán)組織工作中，較為棘手的問題之一是組織青年的活動(dòng)，主要表現(xiàn)就是難以保証青年的參與率與參與程度，甚至有些青年缺乏參與的熱情。

三、改進(jìn)共青團(tuán)基層工作的主要建議

（一）完善基層團(tuán)組織及其所屬團(tuán)員青年的信息庫，在基層團(tuán)組織之間形成能夠相互聯(lián)結(jié)、相互支撐、相互交流的工作網(wǎng)絡(luò)

基層團(tuán)組織工作是由兩條主線構(gòu)成的，一條是由上而下的各級(jí)團(tuán)組織之間的縱向“指導(dǎo)線”，另一條是以基層團(tuán)組織為起點(diǎn)橫向擴(kuò)展的“工作線”。在理想情況下，由這兩條線會(huì)形成全區(qū)共青團(tuán)基層工作的網(wǎng)絡(luò)。然而，現(xiàn)實(shí)中存在的問題是，各個(gè)基層團(tuán)組織之間是“塊狀”的，團(tuán)員青年之間是“點(diǎn)狀”的。與這些現(xiàn)象相對(duì)，在全區(qū)的基層團(tuán)組織之間以及團(tuán)員青年之間形成了程度不等的“孤島效應(yīng)”。為此，與之相關(guān)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作就是對(duì)全區(qū)基層團(tuán)組織的構(gòu)成、類型、工作特點(diǎn)，以及所屬團(tuán)員的基本信息進(jìn)行全面摸排與整理，增加全區(qū)基層團(tuán)組織與團(tuán)員青年信息庫的容量，將不同地域、不同部門、不同行業(yè)、不同單位的團(tuán)組織工作聯(lián)結(jié)為整體，為基層團(tuán)組織和團(tuán)員青年在各自的工作范疇或崗位上發(fā)揮作用提供共青團(tuán)組織的保障與支撐。

（二）正視基層團(tuán)組織工作的不均衡狀況，實(shí)現(xiàn)基層團(tuán)組織工作的個(gè)性化發(fā)展

基層團(tuán)組織不是實(shí)體化的工作單位，也不能制造、生產(chǎn)工作資源。無論是組織團(tuán)員青年活動(dòng)，還是服務(wù)於青年，借助外力是基層團(tuán)組織開展工作的重要特點(diǎn)。因而，基層團(tuán)組織的工作具有天然的依賴性與局限性。濱海新區(qū)地域分布廣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度不一、基層團(tuán)組織工作的基礎(chǔ)不同。相應(yīng)地，也就造成了不同地域、不同行業(yè)、不同部門、不同單位之間的基層團(tuán)組織的工作差異。相對(duì)於農(nóng)村城鎮(zhèn)化中的新型城鎮(zhèn)和農(nóng)村，城區(qū)與功能區(qū)的團(tuán)屬活動(dòng)陣地的資源較豐富。相對(duì)於城區(qū)，一些農(nóng)村的企業(yè)、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)少得可憐，即使有些企業(yè)，由於經(jīng)濟(jì)效益的問題，也很難拓展基層團(tuán)建工作。不可否認(rèn)，共青團(tuán)工作需要“一盤棋”，但也不等同於僵化地強(qiáng)調(diào)形式的統(tǒng)一、布局的統(tǒng)一。

（三）完善干部任用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層團(tuán)干部的積極性、應(yīng)對(duì)工作的能力與工作保障的同步增強(qiáng)

身兼數(shù)職、專職干部短缺、積極性不高在濱海新區(qū)的基層團(tuán)干部中較為明顯。另外，在當(dāng)前的基層團(tuán)組織中，一部分團(tuán)干部本身也是青年，有些是剛走出校門的大學(xué)生。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，從事基層團(tuán)組織工作的年輕人存在兩個(gè)極端現(xiàn)象：一是感覺基層工作的晉升難度大，在工作的無望中滋生了惰性﹔二是為了更好地“向上流動(dòng)”，不安於現(xiàn)狀，想方設(shè)法地離開基層。從某種角度講，基層團(tuán)組織工作出了問題就需要查找團(tuán)干部本身的工作瑕疵。但在另一方面，共青團(tuán)組織是否為基層團(tuán)干部開展工作提供了有力保障也是需要反思的。其中之一，就是如何完善干部任用機(jī)制，注重團(tuán)干部的成長，使團(tuán)干部群體充滿活力。

（四）著眼於青年的特點(diǎn)，建立健全團(tuán)組織活動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制，在方向的把握中增強(qiáng)團(tuán)員青年對(duì)共青團(tuán)的向心力

引領(lǐng)、凝聚、服務(wù)青年是共青團(tuán)工作的核心，至於其具體的落實(shí)，則主要依賴於基層工作與基層的團(tuán)干部。走進(jìn)青年、問需青年、問計(jì)青年是基層團(tuán)組織工作以青年為導(dǎo)向的體現(xiàn)。然而，青年是個(gè)集合概念。在生活中，由於地域、職業(yè)身份、年齡等方面的差異，青年也是較為復(fù)雜的社會(huì)群體。因此，在共青團(tuán)的基層工作中，應(yīng)當(dāng)將掌握不同青年的不同特點(diǎn)作為調(diào)整工作方式的出發(fā)點(diǎn)，避免“一刀切”，避免因工作資源的重復(fù)投入導(dǎo)致的工作資源不足。

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