鄧小平領導1975年整頓，除確定以“三項指示為綱”、以建設四個現代化的社會主義強國為目標等總的路線、任務、方針外，還十分注意制定具體的目標、任務和方針、政策、措施。他要求用符合實際的中央文件來發動群眾，領導整頓。他要求胡耀邦等起草《科學院工作匯報提綱》，叮囑他們等匯報提綱改好了，國務院通過了，毛主席批準了，讓提綱“自己說話”，讓群眾在討論提綱時自己說話。
立章程包含三個層次。一是制定指導全局的文件。鄧小平支持起草《論全黨全國各項工作的總綱》，用來統一思想，指導即將開展的全面整頓。指導起草《加快發展工業的若干問題》（以下簡稱《工業二十條》）和《科學院工作匯報提綱》（以下簡稱《匯報提綱》），用以分別指導經濟部門和教科文部門的整頓。“四人幫”也不能不佩服鄧小平的英明決策和領導藝術，其在后來的一篇批判文章中說，《工業二十條》和《匯報提綱》就像圍棋中的兩隻“眼”，鄧小平做了這兩隻“眼”，全局都活起來了。二是制定某一方面整頓的中央文件。這類中央文件，通過走群眾路線的辦法制定。採取召開專門會議，中央與地方、部門相結合的方法形成。所提目標、任務和方針、政策、措施，既體現了總體要求、吸收了已有經驗，又從部門、地方以至企業的實際情況出發，切合各自的實際情況和特點。以中央決定或中央批示轉發的方式，集中統一號令，具有至高無上的權威性。在當時無政府主義猖獗，資產階級派性橫行的情況下是十分必要也是極為有效的。如著名的指導鐵路整頓的9號文件，指導鋼鐵整頓的13號文件，指導地方整頓的12號文件和16號文件，指導軍隊整頓的18號文件等。三是地區、企業或基層單位做出整頓的具體計劃。在鋼鐵整頓中，大中型鋼鐵企業都由企業、企業所在省市、冶金部三方聯合簽署了完成生產任務的“保証書”。
為部署鐵路整頓、寫好9號文件，鄧小平在1975年1月28日、2月6日兩次召見鐵道部部長萬裡后，又於2月11日（農歷年初一）第三次召見萬裡，口授了《關於加強鐵路工作的決定》這個文件的主要內容。文件起草出來后，鄧小平又自己審改。其中“對於少數資產階級派性嚴重、經過批評和教育仍不改正的領導干部和頭頭，應該及時調離，不宜拖延不決，妨害大局。對嚴重違法亂紀的要給予處分”這段話，就是他審改時增寫的。對《匯報提綱》，鄧小平看過初稿后提出修改意見：要加強思想性，多說道理。但不要太尖銳。道理要站得住，攻不倒。他要胡喬木動手修改，指出全文要縮短，原則都保留，棱角磨掉一些，寫得平穩一些。稿子修改后，鄧小平又主持召開國務院會議討論。會前布置胡喬木準備毛主席和馬、恩、列的有關論述，會上發表許多重要意見，並要求會后再作修改。鄧小平不僅要用這個文件發動科技戰線的群眾，把我國科學技術水平搞上去，還要用它來推動整個文化教育戰線的整頓。（摘自《北京日報》）
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