在做軍隊政治宣傳工作時，鄧小平特別重視做政策的宣傳教育工作。
1948年，在我軍勝利躍進中原的形勢下，怎樣看待今后的發展趨勢？如何保証這種好勢頭持續發展，從而取得全盤乃至全國革命的勝利？鄧小平認為政策工作非常重要，在政策問題上不犯錯誤就能保持這種好勢頭，否則就要栽跟頭，走彎路。同年4月，鄧小平在河南魯山召開的干部會上預測指出，革命會在三五年內勝利，條件是在政策問題上不犯錯誤。比如在土改問題上，要反對“左”的和右的兩種錯誤傾向。關於工商業的政策，要把握好尺度，“我們反對投機壟斷，也要允許商人賺點錢。沒有一定的政策，現實問題就不能解決。”“如果我們在工商業問題上搞得不好，解放區的經濟無法建設，人民的生活要受影響，那時國民黨不叫我們走，我們也得走，革命就要失敗。”因此，他提出“要解決好工商業政策問題”，即“私人工商業是新民主主義經濟不可缺少的一部分，我們要扶助它發展”等。
有了這樣的認識，鄧小平時刻關注實際工作中具體政策的宣傳工作。1948年6月，為了有效地團結一切社會力量反對蔣介石集團，更早地完成解放中原的任務，鄧小平為中共中央中原局起草《貫徹執行中共中央關於土改與整黨工作的指示》，提出了區別於此前的新政策，並提出一系列細化的政策，如在控制區的土改、在游擊區的雙減、在嶄新區的統戰以及在各區黨的政策實現的途徑等。由於這是一次重要的政策調整，因此他特別強調了政策宣傳工作的重要性：“在執行上述方針政策的時候，必須向群眾作充分的宣傳和解釋，不要懼怕在群眾面前進行自我批評。”“強化宣傳教育，無論在軍隊在地方都是刻不容緩的工作。部隊的宣傳文藝組織即應恢復和加強。各級黨委和政治機關應加強宣教工作的領導，使之完全符合於黨的方針和政策。”這個指示上報中央后，毛澤東於6月28日代中共中央復電，完全同意中原局這個指示，並增寫了兩段文字。中央將這個文件轉發給各中央局、分局、前委參考。這說明鄧小平重視對政策問題的宣傳教育工作得到了黨中央、毛澤東的肯定，並在全黨全軍起到了示范作用。
淮海戰役結束后，二野、三野都進行了半個月到20天提高紀律性的教育和政策的學習。但是由於戰局發展太快，在渡江戰役后還是出了一點紕漏。鄧小平深感“中央指示的一般原則，對於下級干部和戰士說來是很難理解的，他們要求的是具體的規定”。因此，在解放南京后，他一方面嚴格實行事前請示、事后報告的制度﹔另一方面著重成文的具體指導。
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