“兩新”組織深度融入社區(qū)治理
繪好城市基層黨建最大同心圓

近年來，成都市委組織部堅(jiān)持“‘兩新’組織不僅是基層黨組織的覆蓋對象，更是參與治理、服務(wù)群眾的重要力量”理念，緊緊抓住全市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的有利契機(jī)，引導(dǎo)扎根於社區(qū)的社會組織、非公企業(yè)黨組織參與高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)建設(shè)，圍繞黨組織這個“圓心”，描好專業(yè)化、融合化、自治化的“半徑”，不斷構(gòu)筑城市基層黨建最大同心圓。

黨建組團(tuán)、抱團(tuán)發(fā)展、兜底管理，夯實(shí)“兩新”組織黨組織“圓心”

錦江區(qū)共有29家社會組織性質(zhì)的民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，在2014年前，僅有2個機(jī)構(gòu)成立了黨支部。在區(qū)民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)黨建工作指導(dǎo)站建立后，加強(qiáng)了對民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)黨建工作的指導(dǎo)力度，推動各民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)在重業(yè)務(wù)的同時抓黨建工作。目前，已經(jīng)建有獨(dú)立黨支部6個，聯(lián)合黨支部4個，組織覆蓋率達(dá)到91%，工作覆蓋率100%。

近年來，成都市緊貼園區(qū)、商圈、樓宇、專業(yè)市場、社會組織等新興領(lǐng)域快速發(fā)展的特點(diǎn)，以園區(qū)為龍頭，在商圈、樓宇、專業(yè)市場等非公有制企業(yè)聚集區(qū)，突出行業(yè)相近、地域相鄰、黨委領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)參與的原則，廣泛推行“黨建組團(tuán)”，實(shí)現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)雙向“抱團(tuán)發(fā)展”。目前，全市591個產(chǎn)業(yè)園區(qū)非公企業(yè)黨的工作覆蓋率達(dá)到100%，規(guī)范化管理的工業(yè)園區(qū)黨的組織覆蓋率達(dá)到90%以上。在社會組織黨組織發(fā)展方面，按照“行業(yè)重點(diǎn)突破”+“源頭同步孵化”建黨模式，在成立社會組織的同時，同步成立社會組織黨組織。目前，成都市共依法登記社會組織9351家，每萬人擁有社會組織6.68家，平均每年以10%的速度增長。同時，引入第三方機(jī)構(gòu)對登記類社會組織黨建工作進(jìn)行量化考核，明確無黨組織、無黨員、無黨的工作覆蓋的“三無”社會組織不能評為3A以上等級，不能獲得政府資金幫扶，不能承接政府購買服務(wù)。

以“黨建+共融”為核心，“專業(yè)化”半徑讓社區(qū)服務(wù)更精準(zhǔn)

快樂青少年成長服務(wù)中心是一家專門從事社區(qū)教育服務(wù)的社會組織。自承接社區(qū)藝術(shù)坊以來，中心黨支部積極整合社區(qū)、樓宇、學(xué)校內(nèi)各類資源，將微公益與藝術(shù)結(jié)合、黨建與自我成長結(jié)合，以興趣引導(dǎo)、合作拓展等多種方式，設(shè)計(jì)開展“現(xiàn)代油畫”“天府藝術(shù)”“手工匠人”“黨建小課堂”等專業(yè)化培訓(xùn)、藝術(shù)活動135場次，串起街道與樓宇、樓宇與員工、員工與員工之間的關(guān)愛和友情，使樓宇社區(qū)成為各方凝聚的新紐帶。6月7日，快樂青少年成長服務(wù)中心成功轉(zhuǎn)型為社會企業(yè)。

抓好城鄉(xiāng)社區(qū)治理“專業(yè)化”是解決城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的關(guān)鍵。近年來，成都市委組織部積極構(gòu)建區(qū)域化黨建工作機(jī)制和社會服務(wù)合作機(jī)制，積極引導(dǎo)“兩新”組織黨組織發(fā)揮專業(yè)化優(yōu)勢，承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目，以黨建項(xiàng)目化的方式，為群眾辦實(shí)事、辦小事，當(dāng)好社區(qū)“兩委”的得力助手。同時，積極協(xié)調(diào)民政、工商、財(cái)政等多方資源，規(guī)定必須建有黨組織、評定為3A以上級別的社會組織和社會企業(yè)才能購買政府服務(wù)項(xiàng)目，以頂層設(shè)計(jì)有效規(guī)范設(shè)置政府購買服務(wù)流程。規(guī)范服務(wù)項(xiàng)目、資金來源、服務(wù)程序以及黨員身份的“四公開”制度和統(tǒng)一穿著“黨群紅馬褂”制度，明確“兩新”組織在實(shí)施政府購買服務(wù)項(xiàng)目的過程中，鮮明亮出黨組織旗幟和黨員身份，凸顯財(cái)政資金的政治性，引領(lǐng)社會組織發(fā)展與傳導(dǎo)黨的執(zhí)政理念精準(zhǔn)對接，切實(shí)增強(qiáng)群眾獲得感，凝聚黨心民心。

以“黨建+共享”為基礎(chǔ)，“融合化”半徑讓群眾生活更幸福

黌門街社區(qū)因靠近華西醫(yī)院，病患家屬車輛多，一直以來停車都不方便。轄區(qū)內(nèi)“暢行停”協(xié)會黨支部了解這一情況之后，積極動員轄區(qū)黨員在上班后將閑置的23個車位給病患家屬車輛共享。隨后發(fā)揮轄區(qū)在華西醫(yī)院、駐區(qū)單位、商業(yè)賣場工作的黨員資源，與其所在單位積極對接，提供“共享停車位”527個，緩解了黌門街社區(qū)的“停車難”。

分享是一種博愛的心境，學(xué)會分享，就學(xué)會了生活。近年來，成都市委組織部以居民需求為導(dǎo)向，以社區(qū)服務(wù)為基礎(chǔ)，積極探索社區(qū)資源共享機(jī)制，鼓勵社會組織和非公企業(yè)與社區(qū)信息共通、陣地共用、文化共融、服務(wù)共享，引導(dǎo)社會組織和非公企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任區(qū)域黨建聯(lián)席會兼職委員，共同參與矛盾糾紛調(diào)處、社區(qū)發(fā)展治理等等工作內(nèi)容。“黨建引領(lǐng)、兩新發(fā)力、跨界合作、融合發(fā)展、服務(wù)惠民”的新型城市基層黨建共建共享方式初具雛形。

以“黨建+共建”為支撐，“自治化”半徑讓社區(qū)建設(shè)更溫馨

翡翠城社區(qū)非公企業(yè)“從前漫藝術(shù)生活空間”黨支部，從2016年開始倡導(dǎo)“社區(qū)伙伴計(jì)劃”，高效整合轄區(qū)黨建資源，牽起轄區(qū)17個社會組織、4個居民自組織、13家商企和229名黨員群眾的手，共同開發(fā)社區(qū)特色教育課程、開展老年人日間照料活動、開設(shè)“依法維權(quán)伴我行”特色“龍門陣”課堂，切實(shí)解決轄區(qū)內(nèi)物業(yè)矛盾糾紛、養(yǎng)老托幼、公共服務(wù)等方面難題。老年人日間照料活動開展以來，老人們自發(fā)成立“我在你身邊”互助會自組織，他們說，“享受著如此優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)，我們也有大把的時間，應(yīng)該為比我們年紀(jì)更大、更需要幫助的人提供一些力所能及的服務(wù)。”

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，商圈樓宇、專業(yè)市場、互聯(lián)網(wǎng)等新興業(yè)態(tài)越來越豐富，社區(qū)居民、駐區(qū)的社會組織、企事業(yè)單位以及轄區(qū)內(nèi)的各種新興業(yè)態(tài)共同構(gòu)建形成了社區(qū)范圍內(nèi)的小社會。“小社會”連著“大社會”，“小氣候”影響“大氣候”，他們既是社區(qū)發(fā)展治理“局內(nèi)人”，又是社區(qū)發(fā)展治理的“受益人”。今年以來，成都市“兩新”組織黨組織在參與社區(qū)發(fā)展治理過程中，激活有時間、有精力、有經(jīng)驗(yàn)的老黨員、老干部、老教師、老工人、老模范、老專家、老政法、老軍人、老文藝、老積極分子“十老”退而不休的動力源，開展居民自我服務(wù)、互幫互助、有序自治，並逐步形成了一套完善的運(yùn)行督導(dǎo)機(jī)制。

社區(qū)的變化不僅在於環(huán)境的改變，更在於駐區(qū)企業(yè)、社會組織的共同參與，最終惠及群眾。握緊黨組織這一“圓心”，繪好專業(yè)化、融合化、自治化的“半徑”的多元半徑，成都市“黨建引領(lǐng)、兩新發(fā)力、跨界合作、融合發(fā)展、服務(wù)惠民”的新型城市基層黨建同心圓越畫越大，城市成長的熱度、人心向善的溫度傳遞的越來越遠(yuǎn)，社區(qū)越來越有活力、居民群眾幸福指數(shù)越來越高，“守望相助、鄰裡相親、出入相友”的社區(qū)生活共同體正在形成。

（成都《先鋒》雜志授權(quán)人民網(wǎng)－中國共產(chǎn)黨新聞發(fā)布，請勿轉(zhuǎn)載） 

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