固本強基振興鄉(xiāng)村

農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。

怎樣強農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民？黨的十九大報告給出了答案——深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權益，壯大集體經(jīng)濟。中央組織部連續(xù)兩年把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為基層黨建重點任務作出部署﹔遼寧省委書記陳求發(fā)同志多次深入農(nóng)村一線，對加強農(nóng)村基層黨建工作、推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展提出明確意見。

學習黨的精神不停步，貫徹黨的精神不鬆勁。遼寧省委、省政府將發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作作為強農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，提升農(nóng)村基層黨組織服務功能的現(xiàn)實需要，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路，統(tǒng)籌推進、齊抓共管，一步一個腳印、一步一個臺階，傾力傾情書寫著鄉(xiāng)村振興的“遼寧答卷”。

——從2015年9月起，遼寧省相繼發(fā)布《關於發(fā)展村級集體合作經(jīng)濟 增強農(nóng)村基層黨組織服務能力的指導意見》《遼寧省開展扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點實施方案》《關於全省深化農(nóng)村改革壯大村級集體經(jīng)濟的意見》等系列文件，形成了黨政齊抓共管、組織部門統(tǒng)籌推進、相關部門支持配合的工作機制。

——2016年以來，中央和省級財政按照1：1配套比例，每村投入200萬元，每年重點扶持200個集體經(jīng)濟試點村。同年，遼陽市17個試點村，已有10個項目產(chǎn)生收益。

——2017年，全省發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作座談會召開。同年，阜新市徹底消除了集體經(jīng)濟“空殼村”。

——2018年，《關於全省深化農(nóng)村改革壯大村級集體經(jīng)濟的意見》印發(fā)，13條推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措出臺。自2017年10月至今，全省新消除456個“空殼村”，“空殼村”比例下降14.1%﹔5萬元以下薄弱村減少416個，薄弱村比例下降6.5%。

……

資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民，農(nóng)業(yè)變強了、農(nóng)村變美了、農(nóng)民變富了。每一片熱土，都發(fā)生著精彩的故事﹔每一片山野，都傳唱著奮進的歌聲……

黨建引領綱舉目張

不發(fā)展集體經(jīng)濟，村黨組織就沒有實力發(fā)展村級公益事業(yè)，不能很好地為群眾服務，說話就沒人聽，辦事就沒人跟。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，不單純是一個經(jīng)濟問題，更是一個關系黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎的政治問題。

振興發(fā)展的征途中，需要黨建引領﹔攻堅克難的道路上，更需要黨建引領。在遼寧省委及省委組織部的指導下，遼寧各級黨組織堅持把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，下好“一盤棋”，打好“組合拳”，為推進村級集體經(jīng)濟發(fā)展提供了可靠組織保証。

帶頭人隊伍“領富”。遼寧省選派1.2萬名干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村工作，將扶貧攻堅與發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作有機融合﹔堅持把致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員致富能手培養(yǎng)成村組干部，為渴盼騰飛的村莊培養(yǎng)了一大批“領頭雁”。丹東市振安區(qū)窯溝村的駐村干部提出了“黨支部+合作社+電商”的發(fā)展模式，把果樹栽植散戶集中起來，更新品種、注冊商標、網(wǎng)上銷售，預計3年內(nèi)可創(chuàng)收1000萬元。沈陽市康平縣王家村通過黨員示范引領，發(fā)展黑果花楸等高效作物，2017年村集體經(jīng)濟收入50萬元，農(nóng)民人均純收入達1.5萬元。

村黨組織“促富”。遼寧堅持發(fā)揮村黨組織在引領經(jīng)濟社會發(fā)展中的核心作用，鼓勵村黨組織領辦合作社，將黨組織建在合作社裡、建在產(chǎn)業(yè)鏈上。朝陽凌源市120個貧困村實現(xiàn)“黨支部+合作社+貧困戶”模式全覆蓋，帶動7902戶貧困戶脫貧增收，貧困村集體經(jīng)濟收入達到2萬元以上，初步實現(xiàn)“富民強村”的目標。

監(jiān)督考核“逼富”。遼寧把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟納入各級黨委政府實績考核指標，作為黨委書記抓黨建述職評議重要內(nèi)容，並與村黨組織書記表彰獎勵、績效報酬掛鉤，倒逼各級黨組織提升發(fā)展村級集體經(jīng)濟的積極性和能力。錦州市把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為考核駐鄉(xiāng)村干部工作的重要內(nèi)容，對一年內(nèi)無發(fā)展思路、二年內(nèi)無增收渠道、三年內(nèi)未摘掉薄弱帽子的駐村干部，及時約談、召回調(diào)換並記錄在案。丹東東港市北井子鎮(zhèn)的村民欣喜地看到，村干部在村裡混日子的少了，出去跑項目的多了。根據(jù)北井子鎮(zhèn)制定的村干部績效考核指標，績效工資與工作完成情況掛鉤，最好的村績效工資可領50萬元，極大地調(diào)動了村干部積極性。2017年，北井子鎮(zhèn)村均收入實現(xiàn)355萬元，成為東港市首個消除無經(jīng)營收益村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

政策保駕揚帆起航

省裡撥款、市縣配套，人才扶持、政策扶持，源頭注活水、杠桿撬大石。各市縣積極行動，因地制宜，有效激發(fā)了工作活力。

2018年1月，撫順市有關部門組織了一場別開生面的“答辯會”，45個村的“兩委”主要負責人逐個上臺演講，爭取21個“扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點村”名額。每個試點村將獲得省財政專項資金200萬元，專門用於扶持集體經(jīng)濟，推動鄉(xiāng)村振興。撫順市財政局相關負責同志介紹：“2016年以來，省財政為全省扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點村撥付專項資金，幫了大忙。”

營口市成立了市級扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展“專家人才庫”，聘請各方面專家對省、市重點扶持項目的可行性進行科學論証，並全程跟蹤指導，為扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展提供智力支撐。工作開展以來，通過村集體議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初核、縣（市）區(qū)自評、市級實地考察、現(xiàn)場答辯、專家評審等程序，先后評定出99個村級集體經(jīng)濟項目列入市級“孵化池”，由市財政投入3200萬元予以重點扶持。通過一系列的政策扶持，鱍魚圈區(qū)的小望海村農(nóng)樂園、蓋州市老爺廟村千畝優(yōu)質(zhì)谷子種植、大石橋市青天村水產(chǎn)養(yǎng)殖等一批集體經(jīng)濟項目得到了快速發(fā)展。

全省近600個經(jīng)濟困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6000多個集體經(jīng)濟薄弱村，是遼寧決勝全面小康的重點和難點。各地優(yōu)先扶持薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟，通過發(fā)展集體經(jīng)濟改變薄弱村落后現(xiàn)狀，脫貧攻堅與發(fā)展村級集體經(jīng)濟工作相輔相成、相得益彰。從2018年起，鞍山市財政每年安排1000萬元專項資金，重點支持經(jīng)濟薄弱村領辦創(chuàng)辦合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)濟組織，幫助增加村級集體經(jīng)濟收入﹔本溪市共安排財政資金500萬元，確定市級扶持發(fā)展薄弱村50個﹔朝陽市財政安排498萬元專項資金，採取以獎代補的方式，重點支持薄弱村發(fā)展村級集體經(jīng)濟……

因地制宜百花齊放

每一片綠葉都有自己的顏色，每一方熱土都有獨特的溫度。為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，遼寧各地有的放矢，因地制宜，各顯其能。

盤活資源增效益。阜新市彰武縣是全國土地確權工作試點縣和“農(nóng)業(yè)部財政專項支持項目試驗區(qū)”，通過土地確權，全縣“賬外”多測出土地104萬畝，其中用於給新生兒補地等讓利於民58萬畝，村集體增加46萬畝，平均每村增加2500畝。僅此一項，村集體每年增加收入2300萬元，平均每村年增收12.5萬元，實現(xiàn)了全縣村村都有集體經(jīng)濟收入。鞍山海城市希水村通過整村拆舊建新和土地整理，新增1000余畝集體耕地，規(guī)劃建設了設施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、果蔬採摘三個產(chǎn)業(yè)區(qū)，採取招商引資、整體發(fā)包的方式，每年為村集體帶來80萬元的穩(wěn)定收入，解決了村裡近千名勞動力就業(yè)問題。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)謀增收。在丹東、阜新、撫順等地，光伏產(chǎn)業(yè)從無到有，發(fā)展迅速。朝陽市建平縣小平房村依托鐵礦石資源，堅持走集體經(jīng)濟發(fā)展之路，相繼興辦了8家村辦加工企業(yè)，並在完成資本原始積累后，向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)進軍，實現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積累固定資產(chǎn)2.1億元，2017年實現(xiàn)集體經(jīng)濟收入867萬元，打造了響當當?shù)摹斑|西第一村”。曾經(jīng)的“空殼村”——鞍山市湯崗子村在新一屆村“兩委”班子帶領下，以發(fā)展“綠色酸菜”為突破口，逐步打造出集“農(nóng)產(chǎn)品深加工、特色餐飲、物流配送”為一體的多元化產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)村級集體收入600萬元，積累集體資產(chǎn)6000萬元。

抱團取暖聚人氣。丹東市相繼建成寬甸滿族自治縣城南高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)和東港水產(chǎn)品、鳳城果菜、振安區(qū)小漿果加工集聚區(qū)，統(tǒng)一生產(chǎn)銷售，逐步形成優(yōu)質(zhì)化、品牌化發(fā)展模式。營口蓋州市在11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個村統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整示范園區(qū)，引進“陽光玫瑰”葡萄栽培項目，開啟了村級集體經(jīng)濟“抱團式”發(fā)展模式。

新時代帶來新使命，新?lián)斨\求新作為。在實現(xiàn)中國夢和推進遼寧新一輪振興發(fā)展的時代大潮中，遼寧全省上下改革創(chuàng)新的精神更鮮明，時不我待的干勁更充足，攻堅克難的勇氣更高漲，發(fā)展村級集體經(jīng)濟的步伐更穩(wěn)健、旋律更鏗鏘。   

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