開放14個(gè)沿海城市（2）
《沿海部分城市座談會(huì)紀(jì)要》建議開放的14個(gè)沿海港口城市，在擴(kuò)大地方權(quán)限和給予外商投資者若干優(yōu)惠方面，實(shí)行以下政策和措施：
（1）放寬利用外資建設(shè)項(xiàng)目的審批權(quán)限。上海、天津兩市的生產(chǎn)性項(xiàng)目對(duì)每個(gè)項(xiàng)目總投資的審批權(quán)限放寬到3000萬(wàn)美元以下，大連市放寬到1000萬(wàn)美元以下，其他11個(gè)沿海港口城市放寬到500萬(wàn)美元以下。
（2）增加外匯使用額度和外匯貸款。外匯使用額度在今后幾年內(nèi)上海定為每年3億美元，天津2億美元，大連增至1億美元，其他幾個(gè)市也要增加一定額度。有的還要適當(dāng)增加些中國(guó)銀行貸款。
（3）積極支持利用外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)改造老企業(yè)。抓緊老企業(yè)的技術(shù)改造，上一批對(duì)四化建設(shè)有重要作用的中小型項(xiàng)目，是這幾個(gè)港口城市近期內(nèi)利用外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的重點(diǎn)。要給以扶植。
（4）對(duì)中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)及外商獨(dú)資企業(yè)，給以若干優(yōu)惠待遇。凡屬技術(shù)密集、知識(shí)密集型的生產(chǎn)性企業(yè)項(xiàng)目，或者外商投資在3000萬(wàn)美元以上、回收投資時(shí)間長(zhǎng)的生產(chǎn)性企業(yè)項(xiàng)目，報(bào)經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，企業(yè)所得稅也可以減按15%的稅率征收。
（5）逐步興辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。這幾個(gè)城市，有些可以劃定一個(gè)有明確地域界限的區(qū)域，興辦新的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要大力引進(jìn)我國(guó)急需的先進(jìn)技術(shù)，集中地舉辦中外合資、合作、外商獨(dú)資企業(yè)和中外合作的科研機(jī)構(gòu)，發(fā)展合作生產(chǎn)、合作研究設(shè)計(jì)，開發(fā)新技術(shù)，研制高檔產(chǎn)品，增加出口創(chuàng)匯，向內(nèi)地提供新型材料和關(guān)鍵零部件，傳播新工藝、新技術(shù)和科學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)。有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，還要發(fā)展為國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易的基地。
（6）大力發(fā)展進(jìn)料加工出口。發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，選擇有生產(chǎn)能力，有可靠的原料來(lái)源，有長(zhǎng)期穩(wěn)定的外銷市場(chǎng)，算總賬對(duì)國(guó)家有利的商品，大力發(fā)展進(jìn)料加工再出口。
（7）調(diào)整幾個(gè)城市的開放類別。為適應(yīng)進(jìn)一步開放的需要，這14個(gè)城市現(xiàn)仍屬於乙類以下開放城市的，原則上都應(yīng)逐步調(diào)整為甲類。關(guān)於國(guó)外人員入境出境的管理，國(guó)內(nèi)人員因公出國(guó)的審批及辦理護(hù)照、簽証手續(xù)等問(wèn)題，在條件具備后，報(bào)經(jīng)外交部和國(guó)務(wù)院港澳辦批準(zhǔn)，可以陸續(xù)實(shí)行經(jīng)濟(jì)特區(qū)的辦法，簡(jiǎn)化手續(xù)，給以方便。
（8）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。14個(gè)城市及其要興辦的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，都要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為吸引外商投資提供必要的物質(zhì)條件。
（9）加強(qiáng)對(duì)利用外資的計(jì)劃指導(dǎo)。在擴(kuò)大這14個(gè)城市利用外資權(quán)限的同時(shí)，要求加強(qiáng)國(guó)家計(jì)劃的宏觀指導(dǎo)。要互通信息，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，避免不必要的重復(fù)引進(jìn)和失誤。
（10）在改革方面應(yīng)當(dāng)走在前頭。這14個(gè)港口城市的進(jìn)一步開放，應(yīng)當(dāng)同內(nèi)部的改革相結(jié)合，在經(jīng)濟(jì)管理體制改革方面走在前頭。可以參照經(jīng)濟(jì)特區(qū)的某些成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行改革。
這個(gè)座談會(huì)紀(jì)要最后還提出大連市在某些具體政策方面可以更開放些，因?yàn)榇筮B是東北三省的主要港口城市，從充分發(fā)揮東北老工業(yè)基地的作用出發(fā)，也考慮到我們利用日本資金和技術(shù)的需要，以及通過(guò)“大陸橋”對(duì)歐洲發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易的需要。
1984年4月6日下午，鄧小平特地來(lái)到懷仁堂，同與會(huì)者見面，並在懷仁堂后園的草地上合影。
鄧小平高興地說(shuō)：“特區(qū)的隊(duì)伍已經(jīng)這樣大了啊！”
他又諄諄告誡：“搞這個(gè)開放啊，關(guān)鍵是每一個(gè)地方的人，什麼人領(lǐng)導(dǎo)，是一個(gè)明白人，還是個(gè)糊涂人，有沒有勁頭的人……要選明白人當(dāng)家。這是很重要的一條。”
14個(gè)沿海城市的開放，是繼經(jīng)濟(jì)特區(qū)興辦以來(lái)，我國(guó)對(duì)外開放的又一重大步驟，大大加快了全國(guó)的對(duì)外開放步伐。
1984年的10月，中共十三屆三中全會(huì)作出了《關(guān)於經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》。根據(jù)鄧小平關(guān)於中國(guó)將長(zhǎng)期實(shí)行對(duì)外開放政策的多次精辟闡述，《決定》把實(shí)行對(duì)外開放確定為我國(guó)的“基本國(guó)策”，並強(qiáng)調(diào)：“要充分利用國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩種資源，開拓國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，學(xué)會(huì)組織國(guó)內(nèi)建設(shè)和發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系兩套本領(lǐng)。”
全會(huì)結(jié)束不久，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)便率領(lǐng)有關(guān)部門的同志赴東南沿海一帶進(jìn)行實(shí)地考察。隨之形成的《關(guān)於沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾個(gè)問(wèn)題》的考察報(bào)告提出：“應(yīng)當(dāng)開放珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲，進(jìn)而陸續(xù)開放遼東半島、膠東半島。”
這個(gè)設(shè)想得到鄧小平的贊同。鄧小平說(shuō)：“沿海連成一片了，這很好嘛！”
1985年春節(jié)，鄧小平來(lái)到廣州，又一次登上去年特區(qū)之行時(shí)曾登臨的白雲(yún)賓館。就在鄧小平到達(dá)廣州的前一天，中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《長(zhǎng)江、珠江三角洲和閩南廈漳泉三角地區(qū)座談會(huì)紀(jì)要》。這次座談會(huì)也是根據(jù)鄧小平等人的意見召開的。中央的通知指出：在長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和閩南廈漳泉三角地區(qū)，開辟為沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)﹔沿海開放區(qū)以外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，並以此帶動(dòng)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)開發(fā)，成為擴(kuò)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的窗口。
“經(jīng)濟(jì)特區(qū)——沿海開放城市——沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)——內(nèi)地”，我國(guó)對(duì)外開放由沿海向內(nèi)地輻射、滾動(dòng)式逐步擴(kuò)展的態(tài)勢(shì)已漸突現(xiàn)出來(lái)。
我們?cè)趦?nèi)地還要造幾個(gè)“香港”
1988年6月3日上午，參加在北京召開的“九十年代的中國(guó)與世界”國(guó)際會(huì)議全體與會(huì)者聚集在人民大會(huì)堂，等待著與中國(guó)最高決策人會(huì)見。
鄧小平等中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人出現(xiàn)在代表們中間，代表們爭(zhēng)相與這位“打不倒的東方小個(gè)子”握手致意。會(huì)見中，鄧小平發(fā)表了簡(jiǎn)短的即席講話。
在講了中國(guó)政府對(duì)香港的政策后，鄧小平說(shuō)：“現(xiàn)在有一個(gè)香港，我們?cè)趦?nèi)地還要造幾個(gè)‘香港’，就是說(shuō)，為了實(shí)現(xiàn)我們的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，要更加開放。”
鄧小平的話，引起了與會(huì)者的極大興趣，一經(jīng)傳開，人們又有不少的疑慮甚至誤解。
實(shí)際上，仔細(xì)研讀這篇講話的內(nèi)容，不難理解鄧小平所說(shuō)的“再造幾個(gè)香港”的真實(shí)含義。
這就是吸收國(guó)際的經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)外開放的步伐。
我們?cè)谝粋€(gè)貧窮的大國(guó)裡進(jìn)行改革，這在世界上沒有先例﹔我們?cè)诠爬系闹腥A大地進(jìn)行全方位的對(duì)外開放，這是中華民族歷史上的偉大壯舉，是影響世界的偉大事業(yè)。現(xiàn)在的世界是開放的世界，中國(guó)的發(fā)展離不開世界。鄧小平在這次談話中指出：“中國(guó)要謀求發(fā)展，擺脫貧窮和落后，就必須開放。開放不僅是發(fā)展國(guó)際間的交往，而且要吸收國(guó)際的經(jīng)驗(yàn)。”要發(fā)展國(guó)際間的交往，要吸收國(guó)際的經(jīng)驗(yàn)，從我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)兩個(gè)方面來(lái)看，我國(guó)在保持香港穩(wěn)定的同時(shí)，還需要有幾個(gè)或者更多的具有香港那種國(guó)際性經(jīng)濟(jì)中心、金融中心功能的城市。為此，鄧小平在這次談話中第一次用明確的語(yǔ)言提出了在內(nèi)地“再造幾個(gè)香港”的重要思想。
在這次談話中，鄧小平指出，中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略需要的時(shí)間，除了20世紀(jì)所剩的時(shí)間，21世紀(jì)還要50年。1989年5月31日，他在同李鵬、姚依林的談話中明確地說(shuō)：“我過(guò)去說(shuō)過(guò)要再造幾個(gè)‘香港’，就是說(shuō)我們要開放，不能收，要比過(guò)去更開放。不開放就發(fā)展不起來(lái)。我們本錢少，但可以通過(guò)開放，增加就業(yè)，搞稅收，利用地皮得點(diǎn)錢，帶動(dòng)發(fā)展各行各業(yè)，增加財(cái)政收入，獲得益處。以香港為例，對(duì)我們就是有益處的。如果沒有香港，起碼我們信息就不靈通。總之，改革開放要更大膽一些。”他要求中央領(lǐng)導(dǎo)集體要明白地做幾件開放的事情，“凡是遇到機(jī)會(huì)就不要丟，就是要堅(jiān)持，要干起來(lái)，要體現(xiàn)改革開放，大開放。” （高屹）
（未完待續(xù)）
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