雨城：星級管理強(qiáng)堡壘

黨的力量來自組織，城市基層黨建工作關(guān)系到黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)。抓好城市基層黨建工作，重心在社區(qū)、關(guān)鍵在社區(qū)、難點(diǎn)在社區(qū)，必須堅(jiān)持把提升社區(qū)黨組織組織力作為城市基層黨建的基礎(chǔ)性工作抓牢抓實(shí)。

2017年，針對調(diào)研工作中發(fā)現(xiàn)的部分社區(qū)黨組織主業(yè)意識(shí)不夠強(qiáng)、工作落地不實(shí)在、基礎(chǔ)工作不規(guī)范、作用發(fā)揮不突出等問題，雅安市委組織部結(jié)合基層黨建工作質(zhì)量提升工程，在雨城區(qū)試點(diǎn)開展“五星爭創(chuàng)”星級評定活動(dòng)，進(jìn)一步提高社區(qū)黨建工作規(guī)范化水平，切實(shí)提升社區(qū)黨組織的組織力，著力把社區(qū)黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

科學(xué)設(shè)置“4+1”指標(biāo)體系，亮出“評星標(biāo)準(zhǔn)”

無規(guī)矩不成方圓。“如果要開展黨組織星級評定活動(dòng)，一定要有規(guī)范的評價(jià)指標(biāo)，最好能夠細(xì)化到每項(xiàng)工作，說清楚這項(xiàng)工作有多少分值，怎麼樣來打分，這樣大家才信服。”姚橋新區(qū)土橋社區(qū)黨委副書記朱冬娟對市、區(qū)起草的工作草案提出了意見建議。

為此，雅安市和雨城區(qū)委組織部結(jié)合社區(qū)黨建工作實(shí)際，在綜合多方意見的基礎(chǔ)上，提出了“4+1”評星定級指標(biāo)體系，每個(gè)指標(biāo)體系分別對應(yīng)設(shè)立1顆星，滿分為20分，得18分及以上者亮星，不足18分無星。

在抓黨務(wù)促基礎(chǔ)規(guī)范方面，從黨組織建設(shè)、隊(duì)伍管理、制度執(zhí)行和保障落實(shí)4個(gè)指標(biāo)體系，設(shè)置組織覆蓋、班子建設(shè)、發(fā)展黨員、組織生活、陣地保障等12個(gè)工作大項(xiàng)、37個(gè)具體評星定級指標(biāo)小項(xiàng)，明確每個(gè)小項(xiàng)分值和打分標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在部分具體項(xiàng)中列出12個(gè)“否定清單”，一旦出現(xiàn)相應(yīng)情況，此類指標(biāo)體系無星。在抓黨建促社區(qū)治理方面，緊盯社區(qū)黨組織作用發(fā)揮這1個(gè)大類，設(shè)置目標(biāo)任務(wù)、公開測評和其他3個(gè)工作大項(xiàng)，並結(jié)合社區(qū)個(gè)性化的重點(diǎn)任務(wù)、特色亮點(diǎn)等，由街道黨工委主導(dǎo)，上下聯(lián)動(dòng)、合理優(yōu)化並確定評星定級指標(biāo)小項(xiàng)。

“通過‘定性+定量’‘ 黨務(wù)+黨建’ ‘通用+個(gè)性’相結(jié)合，既亮出了面上工作的底線，又對每個(gè)社區(qū)提出了‘跳起摸高’的個(gè)性要求，且為每個(gè)指標(biāo)小項(xiàng)進(jìn)行量化打分，有效提高了指標(biāo)體系的精準(zhǔn)性和可操作性。”雅安市委組織部相關(guān)同志介紹說。

精準(zhǔn)搭建“X+2”聯(lián)審層級，規(guī)范“評星程序”

做好城市社區(qū)黨建工作，關(guān)鍵是要區(qū)域統(tǒng)籌、聯(lián)動(dòng)互動(dòng)，開展社區(qū)黨組織星級評定，也要多方參與、充分溝通，提高工作的關(guān)注度、參與度、認(rèn)可度和公信力。

“開展‘五星爭創(chuàng)’評星定級，讓社區(qū)黨組織出來‘走兩步’，比出好、中、差。這個(gè)事情，不能光是街道、社區(qū)說了算，普通黨員也要有發(fā)言權(quán)，不然評出來的結(jié)果黨員們會(huì)不認(rèn)可。”針對沙灣路社區(qū)黨員高雅坤等提出的類似看法，雨城區(qū)從區(qū)級部門、街道黨工委、社區(qū)居民等著手，搭建紀(jì)檢、組織、宣傳、審計(jì)、信訪、環(huán)保等多個(gè)區(qū)級部門和街道黨工委、社區(qū)黨員群眾共同參與的“X+2”聯(lián)審層級體系。

雨城區(qū)採取自下而上、上下結(jié)合，逐級申報(bào)、分級評定、統(tǒng)一審定的方式，規(guī)范“評星程序”。首先，社區(qū)黨組織對照星級評定指標(biāo)體系，實(shí)事求是、客觀公正地進(jìn)行自我評價(jià)、逐項(xiàng)打分，並向上級黨組織申報(bào)星級等次。其次，街道黨工委通過實(shí)地查看、查閱資料、個(gè)別訪談等，組織社區(qū)黨員、群眾或其他服務(wù)對象等，對社區(qū)黨組織一年的工作進(jìn)行綜合測評，並結(jié)合日常表現(xiàn)、目標(biāo)任務(wù)完成情況等，對指標(biāo)體系涉及內(nèi)容逐一復(fù)核打分、確定星級等次，建立社區(qū)黨組織評星定級臺(tái)賬，經(jīng)不少於3天公示后上報(bào)審核。最后，區(qū)委組織部對各街道黨工委上報(bào)的社區(qū)黨組織星級復(fù)核情況進(jìn)行集中評審，廣泛征求區(qū)級部門意見建議，提出星級評定建議名單，報(bào)區(qū)委研究審定。

“開展評星定級，眼睛不能光往上看，還應(yīng)注意社區(qū)黨員群眾的滿意度。”雨城區(qū)委組織部組織科的負(fù)責(zé)同志介紹道，“在實(shí)際操作中，我們堅(jiān)持將社會(huì)評價(jià)作為一項(xiàng)重要參考指標(biāo)，對社會(huì)評價(jià)獲‘一般’及以上等次低於70%的黨組織，不能被評為五星級社區(qū)黨組織。”

動(dòng)態(tài)推進(jìn)“3+2”管理模式，分類“晉位升級”

社區(qū)黨組織星級評定不是出文件、掛牌牌就萬事大吉，關(guān)鍵是要通過“抓兩頭、帶中間”，建立一個(gè)黨組織整改提升、晉位升級的常態(tài)機(jī)制，把主業(yè)意識(shí)喚醒、把短板找準(zhǔn)、把思路理清、把質(zhì)量提起來。工作中，社區(qū)黨組織書記普遍反映，星級評定要保持生命力、影響力，關(guān)鍵在於結(jié)果運(yùn)用，要讓干得好的繼續(xù)保持、干得差的主動(dòng)作為，必須要有配套的硬措施、硬手段。

借用 “三分類三升級”經(jīng)驗(yàn)，雨城區(qū)把星級評定結(jié)果與年度考核、評先選優(yōu)和各種推薦表彰獎(jiǎng)勵(lì)等掛鉤，探索建立“3+2”動(dòng)態(tài)管理模式，分三類明確下一步行動(dòng)，從正、反兩方面制定激勵(lì)約束措施，用好、用活星級評定結(jié)果。

在五星級、四星級黨組織中開展“示范引領(lǐng)”行動(dòng)，黨內(nèi)表彰的基層黨組織、優(yōu)秀黨務(wù)工作者，重點(diǎn)從表彰周期內(nèi)獲得過五星級、四星級評定的基層黨組織中產(chǎn)生，被評定為三星級及以下的一般不作為推薦表彰對象。

在三星級、二星級黨組織中開展“鞏固提升”行動(dòng)，對任期內(nèi)兩次及以上被評為三星級的，取消黨組織及其負(fù)責(zé)人評先評優(yōu)資格，三次及以上被評為三星級的，黨組織及其負(fù)責(zé)人的任期考評一般不得評為優(yōu)秀。被評為二星級的，取消黨組織及其負(fù)責(zé)人當(dāng)年評先評優(yōu)資格，對任期內(nèi)兩次及以上被評為二星級黨組織的負(fù)責(zé)人，一般不作為下一屆黨組織班子成員候選人提名人選。對連續(xù)兩年被評為二星級黨組織的負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話，督促其限期整改。

在一星級黨組織中開展“轉(zhuǎn)化晉級”行動(dòng)，推動(dòng)一星級黨組織解決問題、轉(zhuǎn)化提升。對任期內(nèi)兩次及以上被評為一星級的，黨組織及其負(fù)責(zé)人任期考評不得評為優(yōu)秀，黨組織負(fù)責(zé)人不作為下一屆黨組織班子成員候選人提名人選。對連續(xù)兩年被評為一星級黨組織的負(fù)責(zé)人，按有關(guān)程序進(jìn)行組織處理。

“五星爭創(chuàng)”星級評定活動(dòng)開展以來，雨城區(qū)社區(qū)黨組織在評星定級中明定位、找差距、強(qiáng)基礎(chǔ)，在整改提升中學(xué)標(biāo)桿、破難題、創(chuàng)示范，社區(qū)黨建的活力激發(fā)了，基礎(chǔ)規(guī)范了，問題解決了，質(zhì)量提升了。下一步，雨城區(qū)委組織部將進(jìn)一步優(yōu)化流程，拓展星級評定工作的內(nèi)涵和外延，聚焦並解決突出問題，推動(dòng)社區(qū)黨建工作全面進(jìn)步、全面過硬。（作者單位：雅安市委組織部）

（《四川黨的建設(shè)》雜志授權(quán)人民網(wǎng)－中國共產(chǎn)黨新聞發(fā)布，請勿轉(zhuǎn)載）

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