書(shū)寫(xiě)新時(shí)代遼寧黨代表發(fā)揮作用新篇章

按照新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，遼寧省委認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《暫行條例》），以保障黨代表權(quán)利、發(fā)揮黨代表作用為主線，著力在健全制度、創(chuàng)新方式、培訓(xùn)管理、強(qiáng)化保障等方面探索實(shí)踐，全省各級(jí)黨代表基本實(shí)現(xiàn)履職常態(tài)化、作用發(fā)揮經(jīng)常化，進(jìn)一步激勵(lì)了黨代表新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為。

建立健全制度，為黨代表發(fā)揮作用提供制度保障

省委制定了黨代表發(fā)揮作用“1+2+6”制度體系，即《中國(guó)共產(chǎn)黨遼寧省地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制實(shí)施辦法（試行）》和《關(guān)於充分發(fā)揮“兩代表一委員”作用的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)於推進(jìn)“兩代表一委員”工作室建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以及黨代表提案提議、黨代表調(diào)研、黨代表列席黨內(nèi)重要會(huì)議、黨代表聯(lián)系黨員群眾、黨代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)和黨代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理使用等6個(gè)暫行辦法，有效推動(dòng)了各級(jí)黨代會(huì)代表在本地區(qū)本單位經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)中履職盡責(zé)、發(fā)揮作用。各地堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用、簡(jiǎn)便易行的原則，把實(shí)踐中積累的好經(jīng)驗(yàn)好做法上升為制度規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省各級(jí)黨委共制定關(guān)於黨代表發(fā)揮作用的制度文件3200余個(gè)，逐步實(shí)現(xiàn)黨代表聯(lián)絡(luò)工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。本溪市制定了《關(guān)於落實(shí)和完善黨代表任期制工作的實(shí)施意見(jiàn)》和重大決策征求黨代表意見(jiàn)、黨代表提案提議、參加民主評(píng)議、視察調(diào)研、聯(lián)系黨員群眾、履職考評(píng)等12項(xiàng)配套制度。營(yíng)口市制定了《關(guān)於進(jìn)一步發(fā)揮黨代表作用的意見(jiàn)》《關(guān)於推進(jìn)“兩代表一委員”工作室建設(shè)的實(shí)施方案》等制度文件。

創(chuàng)新工作方式，為黨代表發(fā)揮作用搭建有效平臺(tái)

各地堅(jiān)持把黨代表發(fā)揮作用作為實(shí)行黨代表任期制的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷創(chuàng)新黨代表開(kāi)展工作方式，拓寬發(fā)揮作用渠道，取得明顯成效。

——建立“兩代表一委員”工作室。2013年，省委在全省建制村和社區(qū)建立了1.5萬(wàn)個(gè)“兩代表一委員”工作室，17萬(wàn)名各級(jí)代表委員到工作室開(kāi)展工作，以察民情、知民意、解民憂、促發(fā)展為主要任務(wù)，履職盡責(zé)，發(fā)揮作用。丹東市探索推出黨代表駐室與“網(wǎng)格化黨建”相結(jié)合的工作模式，把黨代表編入社區(qū)網(wǎng)格、劃分“責(zé)任區(qū)”，形成“黨代表在格中走、居民事在網(wǎng)上辦”的工作格局。在農(nóng)村，採(cǎi)取“黨代表包組聯(lián)戶”的方式助推鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一年來(lái)，全市駐室各級(jí)黨代表解決群眾生產(chǎn)生活的困難問(wèn)題7800余件。2017年以來(lái)，全省各級(jí)代表委員通過(guò)駐室定期接待、入戶走訪等方式聯(lián)系服務(wù)黨員群眾37.9萬(wàn)人次，幫助解決扶貧幫困、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境改善、居民供暖、生活用水、醫(yī)療救助等問(wèn)題5.2萬(wàn)個(gè)，開(kāi)展宣講習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神等內(nèi)容2.5萬(wàn)場(chǎng)次。

——組織黨代表開(kāi)展調(diào)研。省委組織部定期組織黨代表集中開(kāi)展調(diào)研，通過(guò)明確調(diào)研時(shí)間、主題和方式，保証了黨代表調(diào)研的質(zhì)量。2017年，組織黨代表圍繞學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)、習(xí)近平總書(shū)記參加十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議遼寧代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神開(kāi)展調(diào)研，並精選50篇調(diào)研報(bào)告匯編成集，供省委、省政府和各地黨委、政府決策參考。2018年，組織黨代表圍繞學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神開(kāi)展調(diào)研。各地也都緊密?chē)@中心工作組織黨代表視察調(diào)研。大連市組織省市黨代表對(duì)地鐵線路施工、暖房子工程等項(xiàng)目進(jìn)行視察調(diào)研，積極建言獻(xiàn)策，推動(dòng)項(xiàng)目落實(shí)落地。2017年以來(lái)，全省各級(jí)黨委共組織5.7萬(wàn)人次各級(jí)黨代表開(kāi)展調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告5000余篇。

——邀請(qǐng)黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)。省委制定了黨代表列席省委全會(huì)制度，每次省委全會(huì)都邀請(qǐng)基層一線省黨代表全程列席，黨代表通過(guò)參加分組討論等形式，帶去基層意見(jiàn)和群眾心聲。2017年以來(lái)，全省各級(jí)黨委共邀請(qǐng)4.3萬(wàn)人次黨代表參加或列席黨委全會(huì)、黨建述職會(huì)、民主測(cè)評(píng)會(huì)、民主生活會(huì)等重要會(huì)議。省委組織部在推進(jìn)基層黨建工作中，選聘基層一線黨代表作為督查員。葫蘆島市制定了《黨建監(jiān)督員工作實(shí)施細(xì)則》，聘請(qǐng)黨代表作為黨建監(jiān)督員，充分發(fā)揮黨代表監(jiān)督作用，進(jìn)一步推動(dòng)基層黨建重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

——開(kāi)展提案提議工作。各地積極探索推進(jìn)黨代表提案提議工作，在黨代會(huì)召開(kāi)期間和閉會(huì)期間，通過(guò)黨代表聯(lián)名、黨代表個(gè)人或以黨代表團(tuán)為單位，就同級(jí)黨代會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的重要事項(xiàng)提出提案提議。鐵嶺市制定了黨代表提案提議工作相關(guān)制度，進(jìn)一步規(guī)范黨代表提案提議的內(nèi)容、程序、辦理步驟等。朝陽(yáng)市在第十次黨代會(huì)召開(kāi)期間，受理黨代表提案13件，立案7件，轉(zhuǎn)為黨代表提議6件，提案提議全部辦結(jié)，黨代表對(duì)辦理的滿意率達(dá)到100%。

——開(kāi)展聯(lián)系黨員群眾活動(dòng)。各地建立了黨代表聯(lián)系黨員群眾制度，通過(guò)黨代表直接聯(lián)系服務(wù)黨員群眾，宣傳講解政策，掌握社情民意，幫助解決困難，進(jìn)一步密切黨群關(guān)系。撫順市制定《“三聯(lián)系、三服務(wù)”工作機(jī)制充分發(fā)揮黨代表作用的意見(jiàn)》，建立以市委常委聯(lián)系市委委員、市委委員聯(lián)系市黨代表、市黨代表聯(lián)系黨員群眾，服務(wù)黨的建設(shè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)民生的工作制度。該制度實(shí)施以來(lái)，全市各級(jí)黨代表共聯(lián)系服務(wù)黨員群眾7000余人次，幫助解決實(shí)事4000余件。

注重培訓(xùn)管理，為黨代表發(fā)揮作用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

各地按照“干什麼學(xué)什麼，缺什麼補(bǔ)什麼”的原則，採(cǎi)取集中培訓(xùn)、觀摩學(xué)習(xí)等方式，定期開(kāi)展黨代表理論知識(shí)和履職實(shí)踐培訓(xùn)，提升黨代表履職能力。

——加強(qiáng)集中培訓(xùn)。黨的十九大召開(kāi)前夕，省委舉辦了黨的十九大代表專(zhuān)題培訓(xùn)班。黨的十九大閉幕后，省委組織部及時(shí)舉辦學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神培訓(xùn)班，對(duì)270名基層一線省黨代表進(jìn)行培訓(xùn)。全省各地也都舉辦了基層一線黨代表學(xué)習(xí)黨的十九大精神專(zhuān)題培訓(xùn)班。沈陽(yáng)市採(cǎi)取集中學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)交流、專(zhuān)題研討、觀摩考察等方式，不斷提高黨代表的代表意識(shí)、參政議政水平和服務(wù)群眾能力。2017年，沈陽(yáng)市委組織部在延安干部培訓(xùn)學(xué)院舉辦了黨代表黨性教育專(zhuān)題培訓(xùn)班，精心設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程，參訓(xùn)黨代表深受教育鼓舞。盤(pán)錦市為每名市黨代表編印了《黨代表任期制文件匯編》和《致市黨代表一封信》，讓黨代表了解自身的權(quán)利職責(zé)和開(kāi)展活動(dòng)工作安排，方便黨代表履行職責(zé)、發(fā)揮作用。同時(shí)，定期舉辦黨代表培訓(xùn)班，圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神、提高黨代表履職能力等內(nèi)容，對(duì)基層一線黨代表進(jìn)行培訓(xùn)。在2016年省市縣鄉(xiāng)黨委換屆前，各地都有針對(duì)性地組織新當(dāng)選的黨代表進(jìn)行集中培訓(xùn)，嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，強(qiáng)化履職能力，保証了換屆選舉任務(wù)圓滿成功。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年以來(lái)，全省各級(jí)黨委共舉辦黨代表培訓(xùn)班2800余場(chǎng)，培訓(xùn)各級(jí)黨代表12.9萬(wàn)人次，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨代表的使命感和參與黨內(nèi)事務(wù)的能力。

——規(guī)范黨代表管理。按照《暫行條例》規(guī)定，各地依法依規(guī)、嚴(yán)格程序、規(guī)范操作，認(rèn)真做好終止黨代表資格、停止執(zhí)行黨代表職務(wù)工作，推動(dòng)這項(xiàng)工作常態(tài)化制度化。同時(shí)，採(cǎi)取有效措施，加強(qiáng)黨代表日常管理，督促指導(dǎo)黨代表認(rèn)真履行職責(zé)。阜新市印制了“兩代表一委員”工作室工作記錄簿、民情登記簿、黨代表紀(jì)實(shí)考核手冊(cè)，將黨代表參加活動(dòng)情況進(jìn)行登記，準(zhǔn)確掌握黨代表履職情況。朝陽(yáng)市制定黨代表管理考核辦法，對(duì)黨代表履行職責(zé)情況實(shí)行計(jì)分制考核，考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格和不合格三個(gè)等次，對(duì)一定數(shù)量的優(yōu)秀黨代表進(jìn)行表彰，對(duì)年度考核不合格的黨代表進(jìn)行誡勉談話。

強(qiáng)化履職保障，為黨代表發(fā)揮作用營(yíng)造良好環(huán)境

各地從設(shè)立機(jī)構(gòu)、制定措施、營(yíng)造氛圍等方面入手，形成了較為系統(tǒng)配套的服務(wù)保障機(jī)制。

——建立工作機(jī)構(gòu)。全省各級(jí)黨委注重加強(qiáng)黨代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作，按照《暫行條例》規(guī)定，在省市縣建立了黨代表聯(lián)絡(luò)工作機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，配備工作人員，認(rèn)真做好黨代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)管理等工作。全省14個(gè)市和88個(gè)縣（市、區(qū)）建立了黨代表聯(lián)絡(luò)工作機(jī)構(gòu)。

——落實(shí)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。按照《暫行條例》規(guī)定，省財(cái)政每年撥付省黨代表活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用於組織黨代表履行職責(zé)、開(kāi)展活動(dòng)和學(xué)習(xí)培訓(xùn)等工作。各地按要求也將黨代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。遼陽(yáng)市制定了《黨代表大會(huì)閉會(huì)期間代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理和使用暫行辦法》，使黨代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源有保障、使用有章可依。

——積極營(yíng)造氛圍。全省各級(jí)黨組織通過(guò)電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)微平臺(tái)等多種渠道，定期集中宣傳黨代表履行職責(zé)情況。丹東市創(chuàng)辦了《黨代表通訊》《黨代表工作信息》等刊物，及時(shí)對(duì)黨代表任期制工作的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行總結(jié)和宣傳。錦州市依托政府門(mén)戶網(wǎng)站探索創(chuàng)建了“兩代表一委員”網(wǎng)上工作室，開(kāi)設(shè)工作動(dòng)態(tài)、受理查詢等欄目，方便黨員群眾反映情況，提高工作效率。

新時(shí)代新目標(biāo)賦予了黨代表新使命新任務(wù)。全省各級(jí)黨代表將不忘初心、牢記使命，密切同廣大黨員和人民群眾的聯(lián)系，發(fā)揮模范帶頭作用，圍繞決勝全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)遼寧振興發(fā)展大局，認(rèn)真履職，擔(dān)當(dāng)作為，精彩書(shū)寫(xiě)新時(shí)代遼寧黨代表發(fā)揮作用新篇章。

〔遼寧省委組織部組織三處（黨代表聯(lián)絡(luò)處）供稿〕

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