農(nóng)業(yè)日報評論員：建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系

黨的十九大報告提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，這是在總結中外城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)驗基礎上，著眼於當前城鄉(xiāng)關系發(fā)展實際和未來新型城鄉(xiāng)關系發(fā)展趨勢作出的重大戰(zhàn)略部署，也是新時代做好三農(nóng)工作，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本遵循和戰(zhàn)略方向。

健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，是站在新的歷史方位實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、滿足人民日益增長的美好生活需要的客觀要求。經(jīng)過幾十年的快速城鎮(zhèn)化和大規(guī)模人口遷徙，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的客觀矛盾，已經(jīng)成為制約當下人們追求美好生活的現(xiàn)實障礙。生活在城市的人們，希望有更加優(yōu)美的環(huán)境，更加安全的食品。生活在鄉(xiāng)村的人們，希望有更加完善的基礎設施和公共服務，更加生態(tài)宜居的生產(chǎn)生活環(huán)境。

最近十幾年來，中央對推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化分別作出重大部署，初步形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村的發(fā)展框架。但是城鄉(xiāng)發(fā)展的融合水平不高、城鄉(xiāng)二元分割的結構仍是當前社會突出的結構特征。因此，徹底打破城鄉(xiāng)二元結構，走融合發(fā)展之路是當務之急。隻有建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、生態(tài)保護等多個方面共同發(fā)展，才能承擔起新形勢下滿足人們需要的城市和鄉(xiāng)村功能，推動城市和鄉(xiāng)村健康發(fā)展。

建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，要充分發(fā)揮市場在城鄉(xiāng)要素資源配置中的決定性作用。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是對城鄉(xiāng)優(yōu)勢資源的統(tǒng)籌利用，以及對城鄉(xiāng)各自偏頗和缺點的規(guī)避。城鄉(xiāng)融合的發(fā)展過程是要素資源在城鄉(xiāng)之間的大發(fā)展、大流動，涉及到各類主體、各項制度，關系到方方面面、千家萬戶，沒有高效率的配置方式，就難以實現(xiàn)融合發(fā)展的目的。必須發(fā)揮市場在資源要素配置中的決定性作用，利用市場機制實現(xiàn)取長補短、互通有無、優(yōu)勢互補，作好“人”“錢”“物”等多篇文章，推動城鄉(xiāng)要素平等交換，統(tǒng)籌解決好城鄉(xiāng)發(fā)展各自面臨的重點任務。

建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，要更好發(fā)揮政府在推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的作用。與城市相比，農(nóng)村是短板。如果放任城市鄉(xiāng)村自由發(fā)展，城鎮(zhèn)化的虹吸效應會讓鄉(xiāng)村一步步走向衰落。破敗衰落的鄉(xiāng)村既不是我們想看到的，也不利於整體社會持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。因此，必須更好發(fā)揮政府在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的作用，通過建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動要素資源更多向農(nóng)村配置，加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，加大農(nóng)村各項事業(yè)建設力度，提升農(nóng)村的“內(nèi)在氣質(zhì)”和“外在顏值”，強健農(nóng)村發(fā)展的“骨骼”和“血肉”，形成工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)融合的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，鄉(xiāng)村振興才會有持久的動力基礎，城市發(fā)展也會藉此開拓空間、增強活力。

建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，要靠改革破解制約城鄉(xiāng)發(fā)展的制度障礙。必須看到，當前仍有很多制度弊端阻礙城鄉(xiāng)要素高效率配置。要進一步深化各項制度改革，尤其是推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、農(nóng)民市民化以及補齊農(nóng)村居民基本公共服務和社會保障短板等方面推出“創(chuàng)新版”“加強版”的改革措施。要樹立城鄉(xiāng)一盤棋的概念，城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展都要服務城鄉(xiāng)融合發(fā)展大局，加大改革力度，統(tǒng)籌推進各項改革措施，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是十九大確立的宏偉目標之一。因此，著眼未來城鄉(xiāng)居民最大福祉，必須建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，推進新時代城鄉(xiāng)社會和諧、穩(wěn)定、健康、持續(xù)而有活力地發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，進而實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”作出更大貢獻。