為有源頭活水來(lái)

9月20日，莆田市工商局向福建省一本投資發(fā)展有限公司頒發(fā)該市首張“43証合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照，整合21個(gè)部門43項(xiàng)涉企証照事項(xiàng)的“多証合一”登記制度改革在莆田上路。而就全省范圍來(lái)說(shuō)，9月6日起已實(shí)現(xiàn)了“多証合一”的改革目標(biāo)。

從“三証合一”到“五証合一”再到“多証合一”，從“一照一碼”到“先照后証”再到頒發(fā)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，企業(yè)或個(gè)人辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照越來(lái)越方便、越來(lái)越快捷。方便快捷的背后，是省工商局在商事制度改革上持續(xù)發(fā)力。

先行先試，屢開全國(guó)先河

一本小小的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，曾是橫在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者面前的一道坎。

福州自貿(mào)片區(qū)綜合服務(wù)大廳福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管窗口工作人員葉青青回憶說(shuō)，福州自貿(mào)片區(qū)揭牌初期，每天早上五六點(diǎn)鐘，就有辦事人員前往窗口排隊(duì)。“業(yè)務(wù)高峰時(shí)，每天有200多個(gè)號(hào)，這樣的情況持續(xù)了兩三個(gè)月，即便中午、晚上都在加班，還是忙不完。”

癥結(jié)怎麼解？黨中央、國(guó)務(wù)院將簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”，“削手中的權(quán)、去部門的利、割自己的肉”。

突破口在哪裡？以改革工商登記為切入點(diǎn)，主動(dòng)放權(quán)，帶動(dòng)相關(guān)部門審批制的改革，減少行政審批，降低市場(chǎng)主體準(zhǔn)入門檻，還權(quán)於企業(yè)，還權(quán)於市場(chǎng)。

從實(shí)踐來(lái)看，工商登記制度改革先行先試，屢開全國(guó)先河。

2013年12月1日，平潭在全國(guó)率先啟動(dòng)商事登記制度改革﹔

2014年3月20日，省工商局在全國(guó)率先實(shí)施“先照后証”登記制度改革，隻保留7類17項(xiàng)前置審批許可﹔5月，率先全國(guó)在福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)立企業(yè)開展“三証合一、一照一碼”試點(diǎn)工作﹔

2015年4月21日，在全國(guó)率先核發(fā)符合工商總局技術(shù)規(guī)范和外觀標(biāo)識(shí)的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照﹔

2016年9月，領(lǐng)先全國(guó)在全省企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行“五証合一、一照一碼”登記制度，率先試行個(gè)體工商戶“兩証整合”改革試點(diǎn)﹔

2017年9月6日，我省啟動(dòng)“多証合一”改革﹔

……

黨的十八大以來(lái)，特別是2013年工商登記制度改革以來(lái)，省工商局先行先試，開展多項(xiàng)商事制度改革，形成系統(tǒng)集成的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，引領(lǐng)全省乃至全國(guó)的商事登記制度改革進(jìn)程。

整體推進(jìn)，“放管服”全面開花

一系列著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的頂層設(shè)計(jì)，一項(xiàng)項(xiàng)因地制宜的改革創(chuàng)新，不斷讓商事制度改革成果落地生根，讓企業(yè)和群眾有了切切實(shí)實(shí)的獲得感，進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

當(dāng)然，改革並非簡(jiǎn)單地放權(quán)做減法。省工商局堅(jiān)持科學(xué)有效地“管”，真心實(shí)意地“服”，力促更大力度地“放”。

如何“放”？以今年為例，省工商局研究制定加快推進(jìn)“多証合一”改革的實(shí)施意見﹔支持福州4月5日啟動(dòng)實(shí)施“証照分離”試點(diǎn)，對(duì)行政審批進(jìn)行簡(jiǎn)化優(yōu)化﹔6月1日正式上線運(yùn)行全程電子化登記系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省企業(yè)設(shè)立登記全流程網(wǎng)上辦理﹔在全國(guó)首創(chuàng)住所申報(bào)承諾登記制度，率先出臺(tái)完整統(tǒng)一的全省性簡(jiǎn)易注銷登記辦法。

如何“管”？省工商局完善國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）建設(shè)，將公示系統(tǒng)運(yùn)行管理列入政府績(jī)效考核。健全落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄制度，會(huì)同法院、國(guó)土、人行等部門推進(jìn)失信聯(lián)合懲戒。完善“雙隨機(jī)”抽查軟件，組織開展全省性“雙隨機(jī)”綜合抽查，指導(dǎo)基層探索推行跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查。健全監(jiān)管執(zhí)法和消費(fèi)維權(quán)機(jī)制，不斷完善事中事后監(jiān)管機(jī)制。

如何“服”？省工商局出臺(tái)創(chuàng)新體制機(jī)制創(chuàng)建一流營(yíng)商環(huán)境“10條措施”和行政審批提速增效“9項(xiàng)制度”，制定加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方案，推進(jìn)行政審批“三集中”，持續(xù)打造良好的營(yíng)商環(huán)境。發(fā)揮好工商總局批復(fù)的4個(gè)商標(biāo)受理窗口的作用，繼續(xù)深入推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施。

“通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，不僅可以大幅降低制度性交易成本，還將有力地激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。”省工商局負(fù)責(zé)人表示。

社會(huì)共治，合力織就“一張網(wǎng)”

商事制度改革以來(lái)，隨著“放管服”政策陸續(xù)實(shí)施，我省營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步改善，極大激發(fā)了百姓投資創(chuàng)業(yè)的熱情。截至6月底，全省實(shí)有內(nèi)資市場(chǎng)主體2765521戶。自2014年3月1日起，全省平均每年新增企業(yè)157642戶，是改革前的6倍。

商事制度改革讓市場(chǎng)準(zhǔn)入越來(lái)越寬鬆，但如何才能做到“寬進(jìn)嚴(yán)管”，讓市場(chǎng)活而不亂，成為擺在各個(gè)監(jiān)管部門面前的難題。在這個(gè)背景下，企業(yè)信用信息“一張網(wǎng)”應(yīng)運(yùn)而生。

去年2月底，工商總局將福建列為建設(shè)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的試點(diǎn)省份。省政府決定，由省工商局牽頭，在改造升級(jí)原有“福建省工商系統(tǒng)市場(chǎng)主體信用信息公示平臺(tái)”基礎(chǔ)上先行建設(shè)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）。該系統(tǒng)於去年7月初通過(guò)驗(yàn)收。截至6月30日，該系統(tǒng)已歸集全省省市縣三級(jí)3422個(gè)單位（其中中直、省直部門46個(gè)）共6300多萬(wàn)條涉企信息，每天平均訪問(wèn)量超過(guò)15萬(wàn)人次。

“新系統(tǒng)”對(duì)比“舊平臺(tái)”，對(duì)涉企信用信息的歸集更加全面、精準(zhǔn)。省工商局企監(jiān)處負(fù)責(zé)人說(shuō)：“公示系統(tǒng)最核心的變化是，一家企業(yè)的信用信息，不再分散記錄在相關(guān)部門名下，而是統(tǒng)一記錄在企業(yè)名下，方便對(duì)社會(huì)公眾、政府部門開放共享。”

公示系統(tǒng)發(fā)揮的信用監(jiān)管作用，彰顯部門協(xié)同、聯(lián)合懲戒的威力。截至目前，省高院向“一張網(wǎng)”推送失信被執(zhí)行人信息52萬(wàn)多條、股權(quán)凍結(jié)信息6000多條﹔全省4671家金融機(jī)構(gòu)累計(jì)登錄查詢企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄信息2.8萬(wàn)多次。一年來(lái)，我省已有6萬(wàn)多戶企業(yè)在履行法定責(zé)任以后申請(qǐng)移出經(jīng)營(yíng)異常名錄。信用約束的效力逐步被企業(yè)所認(rèn)識(shí)。

我省商事制度改革正在不斷深化，效益不斷顯現(xiàn)。對(duì)此，國(guó)家工商總局和省委、省政府都對(duì)省工商局在深化改革、打造一流營(yíng)商環(huán)境、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序中的主動(dòng)作為給予肯定。