挺紀(jì)在前治病救人——黨的十八大以來實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”工作綜述

全面從嚴(yán)治黨，既要嚴(yán)懲違法違紀(jì)，更要注重治病救人。黨的十八大以來，黨中央總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和從嚴(yán)治黨實(shí)踐，把紀(jì)律挺在前面，提出並運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，實(shí)現(xiàn)了管黨治黨理念的飛躍和實(shí)踐的創(chuàng)新，取得了淨(jìng)化政治生態(tài)的顯著成效。

紀(jì)律挺在前面　嚴(yán)管就是厚愛

四川阿壩州理縣上孟鄉(xiāng)日波村５６歲的老黨員祁旺生，因?yàn)槁鋵?shí)惠民政策時(shí)優(yōu)親厚友被群眾舉報(bào)，２０１６年底主動辭去了村支書職務(wù)。然而他沒想到的是，今年３月，自己不但被記了黨內(nèi)警告處分，還當(dāng)著大伙的面被公開宣布處分決定，羞愧得滿臉通紅。

這正是阿壩州委探索運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”、推行《黨紀(jì)政紀(jì)處分決定公開宣布“四個(gè)面對面”實(shí)施方案》的一個(gè)生動案例。

２０１６年１月舉行的十八屆中央紀(jì)委六次全會上，首次對運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”作出部署。當(dāng)年１０月，十八屆六中全會修訂實(shí)施的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，在總則中正式寫入監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。

中央紀(jì)委研究室有關(guān)同志表示，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是把紀(jì)律挺在前面的具體化，“全面從嚴(yán)治黨，不只是懲治極少數(shù)嚴(yán)重違紀(jì)並已涉嫌違法的人，更要用嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨、治全黨。我們創(chuàng)新執(zhí)紀(jì)方式，對黨員干部身上的苗頭性、傾向性問題早打招呼、早提醒，讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態(tài)，黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)，黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)，嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。”

專家指出，“四種形態(tài)”充分體現(xiàn)了嚴(yán)管就是厚愛、治病為了救人，注重抓早抓小、層層設(shè)防、時(shí)時(shí)提醒，使黨員干部不犯或少犯錯誤，做到有病早治、防微杜漸。

“從更深層次看，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的根本目的，是為了維護(hù)黨組織和黨員干部隊(duì)伍的肌體健康，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。隻有把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)融入日常，才能實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生活正常化。”中央紀(jì)委研究室有關(guān)同志說。

著力用好第一種形態(tài)　讓紅臉出汗成為常態(tài)

黨的十八大以來至今年６月，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真實(shí)踐“四種形態(tài)”，共處理１４８．７萬人次。其中，運(yùn)用第一種形態(tài)批評教育、談話函詢６８．９萬人次、佔(zhàn)４６．４％﹔第二種形態(tài)紀(jì)律輕處分、組織調(diào)整６０萬人次、佔(zhàn)４０．３％﹔第三種形態(tài)紀(jì)律重處分、重大職務(wù)調(diào)整１１．３萬人次、佔(zhàn)７．６％﹔第四種形態(tài)嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查８．５萬人次、佔(zhàn)５．７％。

從各地的實(shí)踐看，總體呈現(xiàn)幾個(gè)特點(diǎn)：

首先是在第一種形態(tài)上下功夫，讓紅臉出汗成為常態(tài)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)注重強(qiáng)化日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，對反映黨員干部苗頭性、傾向性、一般性問題的，及時(shí)同本人見面，談話提醒、約談函詢實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。

其次是嚴(yán)格把握執(zhí)紀(jì)政策和策略，促進(jìn)后一種形態(tài)向前一種轉(zhuǎn)化。對存在違紀(jì)問題的，查清主要違紀(jì)事實(shí)后，綜合考慮違紀(jì)性質(zhì)情節(jié)和認(rèn)錯悔錯態(tài)度，採取柔性化處置方式，夠第一種形態(tài)的先約談函詢，及時(shí)警示提醒，夠第二種、第三種形態(tài)的給予黨紀(jì)輕處分或做出組織調(diào)整，促進(jìn)犯錯誤的人提高覺悟。

再次是注重壓實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。實(shí)踐“四種形態(tài)”，主責(zé)在黨委（黨組）。幾年來，各級黨組織切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，敢抓敢管、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，從點(diǎn)滴做起，推動管黨治黨從“寬鬆軟”走向“嚴(yán)緊硬”。

轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)觀念　淨(jìng)化政治生態(tài)

專家表示，實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，為全面從嚴(yán)治黨提供了政策和抓手，尤其是把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?cái)[在首位，有力維護(hù)了黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一。

黨的十八大以來至今年６月，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案審查違反政治紀(jì)律案件１．１萬件，處分１．１萬人，其中中管干部７２人﹔注重把違反政治紀(jì)律問題作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的重點(diǎn)，堅(jiān)決查處政治問題與經(jīng)濟(jì)問題相互滲透，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)肅查處了周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、孫政才、令計(jì)劃等嚴(yán)重違紀(jì)案件。

實(shí)踐“四種形態(tài)”，還促使執(zhí)紀(jì)理念的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)管黨治黨“全面”和“從嚴(yán)”的有機(jī)統(tǒng)一。

按照“四種形態(tài)”的理念和要求，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從注重查辦大案要案轉(zhuǎn)向加強(qiáng)日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，實(shí)現(xiàn)了由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”的轉(zhuǎn)變。黨的十八大以來至今年６月，各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處分黨員干部人數(shù)由２０１３年的１８．２萬人，增長至２０１４年的２３．２萬人、２０１５年的３３．６萬人、２０１６年的４１．５萬人，年均增幅超過３０％。

此外，實(shí)踐“四種形態(tài)”還從源頭淨(jìng)化了政治生態(tài)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對反映問題線索及時(shí)核查，運(yùn)用多種方式治“病樹”、拔“爛樹”、保護(hù)“森林”。黨的十八大以來至今年６月，中央紀(jì)委共回復(fù)黨風(fēng)廉政意見５４１５人次，對政治上和廉潔上有問題的干部一票否決，疏浚了干部隊(duì)伍源頭，有效淨(jìng)化了政治生態(tài)。（新華社北京１０月２日電 記者 羅爭光）