“每名注冊官都代表著浦東的投資環境”

走進浦東市民中心大廳，手捧文件辦理業務的人絡繹不絕。開放式窗口內，一個瘦小的身影正來回巡視，不時俯下身子湊到工作人員身邊，答疑解惑，幫助他們與申請人溝通：“這些地方需要加蓋公章，你下次直接過來就可以，不用再排隊了……”

雖然勞累，但徐敏的臉上始終掛著微笑。這樣的微笑已保持了24年，溫暖了來來往往的申請人。徐敏說：“每一名注冊官，都代表著浦東的投資環境。”

企業難點就是改革重點

“我就是一個普通人，在平凡崗位做著平凡的事。”十九大代表、浦東新區市場監督管理局注冊許可分局企業注冊科科長徐敏，一直將這句話掛在嘴邊。

不過，這項“平凡”的工作，由於身處深化改革試驗田的浦東，而被賦予了更多含義。

1993年，徐敏進入浦東工商局，走上企業注冊崗位。注冊登記是市場準入的第一道門，也是體制機制改革的前沿陣地。徐敏回憶，這十多年來，幾乎每年都有新的改革措施出臺，為浦東開發服務。

隨著上海自貿區掛牌成立，浦東的發展更加日新月異。2014年，浦東啟動工商、質監、食藥監“三合一”，掛牌成立浦東新區市場監管局，原本三部門的注冊許可登記職能都集中到了徐敏所在的注冊許可分局。隨著注冊資本登記制度改革的實施，以及“証照分離”、企業簡易注銷登記、企業住所登記管理辦法等多項全國、全市層面的改革措施在浦東率先試點，浦東迎來了新一輪創新創業與投資興業的高潮。門檻降低了，辦事便利了，申請數量也急劇上升。

“分局每天的接待量都要超過2000人次。”看著辦事大廳人來人往，徐敏說，截至今年7月底，浦東新區已有市場主體39萬多戶，平均每天有超過100家企業在這裡誕生。這幾年來，她每天都要受理咨詢、審批、辦理執照大約80家次，多的時候超過160家次，放在地面箱子中的文件甚至堆得與辦公桌一般高。

小到個人獨資、民營創業企業，大到央企、國企，徐敏都經辦了不少，休息日走在街上，看見街邊店面的招牌，她常常倍感親切：“這些企業注冊都是我辦理的，看見他們就像接生婆看見自己接生的小孩一樣！”

在改革推進中，徐敏不僅注重收集數據案例，為新政的評估、復制和推廣做準備，也在不斷積累經驗、學習法規。

前不久，徐敏收到了一位企業負責人送來的感謝信：“感謝你們的創新思路，有力支持了我們的發展！”這是一家去年設立的醫療研究公司，因希望在企業名稱和經營范圍中加入“智慧醫療”字樣前來咨詢。了解企業情況后，徐敏認為該企業的經營目標體現了醫療智能化的發展方向，訴求合理，馬上匯報並獲得批準，幫助該公司在經營過程中獲得了先發優勢。原本該公司投資金額僅有2億元，現在市值已達100億元。

“企業的難點就是改革的重點。”在未來的實際工作中，徐敏希望能通過制度創新、流程優化，更好地適應市場主體的新需求。

讓人民點贊“浦東速度”

“你們拿著納稅人的錢，憑什麼養尊處優不辦事？”由於缺少部分必須材料，一位申請人被告知需再跑一趟，當場就拍起了桌子“發飆”。

辦事人員理由充分：“每個人都巴不得今天把材料送來，今天就辦好。但法律法規面前，哪能睜一隻眼閉一隻眼？”

申請人卻焦急萬分，畢竟，晚一天拿到手續，對企業來說，不僅可能意味著違約，還可能帶來數十萬元甚至更多的經濟損失。

在徐敏看來，窗口內外其實在“同一戰壕”，目標都是要讓企業早日拿到証照。不過，要解決問題，僅靠理解和微笑還遠遠不夠。“我們並不高高在上，而應當用手中的權力來更好地服務群眾。”奮戰一線20余載，她的崗位雖未有太多變化，卻親歷了從“朝南坐”到“跨前一步”的轉變。“服務”二字，被她常掛嘴邊。

徐敏的辦公桌上，放著一本 《新華字典》，這本字典已跟隨徐敏走過16個年頭，封面卷邊褪色，紙張也微微泛黃，幫助她為不少申請人解決名稱登記的難題。“我們中國人講究取名的意蘊，響亮吉利的字號就意味著一個好彩頭。”但隨著企業數量的急劇增加，不少企業在注冊時遇到了重名問題，按規定隻能重新考慮。這時，小小的字典就派上了大用場：“我會翻翻有什麼同音字、形似字，幫申請人出主意。”

不僅“接生”，還要“取名”，這原本並不在徐敏的工作范圍之內，服務“附加值”的背后，折射出的正是理念之變。

“遇到吃不準的情況，不能簡單說 ‘不行’，而要盡可能解決問題。”2015年8月，浦東新區市場監管局推出了“隻說Yes不說No”的窗口服務快速反應機制，對不符合申請條件的，不打回票打清單﹔對法律法規不明確的，則不給否決給路徑。以前，講“No”不用請示，“開綠燈”需要打報告，現在則完全相反。

“窗口前還有人，我們就不下班。”業務數量與日俱增，為讓申請人早日領取証照，注冊許可分局推出了延時服務。近10年來，徐敏常常加班加點，有時晚上9時才回家，56歲的她干勁絲毫不輸年輕人：“我們不僅面向浦東，更是將上海的創新面貌傳遞給全世界。看到申請人滿意的笑容，我就很有成就感！”

當選十九大代表，徐敏清楚，榮譽的背后凝聚著整個集體為服務自貿區建設和科創中心建設兩大國家戰略所做的努力。今后，她將以更加熱情專業的服務為企業發展保駕護航，讓人民為“浦東速度”與“浦東試點”點贊。