再看京津冀：藍圖正在變現(xiàn)實

建設中的京張高鐵工程官廳水庫特大橋(9月10日攝)。 新華社記者牟宇攝

地更綠,水更清,出行更便捷,產業(yè)更有活力……九月的京津冀,秋高氣爽,氣候宜人,一片生機勃勃。

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央作出了實施京津冀協(xié)同發(fā)展的重大部署,探索人口經濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的新模式,謀劃區(qū)域發(fā)展的新路子。

瀕臨渤海,攜攬“三北”,而今邁步從頭越。二十余萬平方公裡的燕趙大地上,正在發(fā)生歷史性的變革。

從“各自為戰(zhàn)”到“互補融合”

京津冀協(xié)同發(fā)展?jié)u入佳境

“從滿懷希望到北京打拼,到充滿擔憂怕無法生存,再到滿心歡喜在河北安居樂業(yè)。”用河北高碑店新發(fā)地農副產品市場香蕉批發(fā)商戶張俊的話說,從北京到河北,這些年的心路歷程可謂是一波三折。

“7年前,我們開始闖蕩京城,希望干成點兒事﹔3年前,搬遷到河北高碑店,內心還充滿擔憂。”張俊說,現(xiàn)在生意越來越好,不但經營規(guī)模擴大3倍,生意還擴展到河北周邊地區(qū)。

張俊遷徙的經歷和感悟並非個案,“張俊們”人生軌跡的變化,源於3年前的一項偉大戰(zhàn)略決策:2014年2月25日至26日,習近平總書記在北京考察工作並發(fā)表重要講話,京津冀協(xié)同發(fā)展正式上升為重大國家戰(zhàn)略。

曾經的京津冀三地雖然地緣相近,但京津兩地“過胖”,“大城市病”突出,周邊地區(qū)卻“偏瘦”,甚至仍存在“貧困帶”。

3年來,改變在悄然發(fā)生。

距離北京200多公裡的滄州,一座現(xiàn)代汽車制造工廠已經竣工量產,可實現(xiàn)年產值360億元。這是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出以來河北省引進落地的最大體量項目。通過政策創(chuàng)新,落戶滄州的北京生物醫(yī)藥產業(yè)園的部分入駐企業(yè)已於去年投產。

“京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出至今3年6個月,渤海新區(qū)共承接京津項目699個,總投資3770億元。”河北渤海新區(qū)黨工委書記、管委會主任張國棟說,新區(qū)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略平臺的建設正在加速。

滄州的日新月異只是京津冀協(xié)同發(fā)展的一個縮影。3年多來,河北省先后承接京津先進裝備制造、新一代信息技術、現(xiàn)代商貿物流等產業(yè)轉移項目超過1.2萬個。在河北的經濟版圖中,工業(yè)不再“一鋼獨大”,結構更趨於健康。

同樣獲益的還有天津。“濱海新區(qū)融入京津冀協(xié)同發(fā)展?jié)u入佳境。”天津濱海新區(qū)發(fā)改委副主任唐中賦說,新區(qū)深化與唐山、滄州、保定等城市合作,推動主導產業(yè)在河北布局配套產業(yè)。

3年多來,伴隨“一畝三分地”的意識進一步打破,京津冀攜手相融的夢想一步步變成現(xiàn)實。數據顯示,截至2016年底,北京企業(yè)在津冀投資額已經超過2000億元﹔天津企業(yè)到河北省投資項目超過2600個,累計到位資金1300多億元。

今年4月,中共中央、國務院決定設立河北雄安新區(qū)。涉及河北省雄縣、容城、安新3縣及其周邊部分區(qū)域的雄安新區(qū),迅速成為舉世矚目的焦點地區(qū)。

北京市京津冀協(xié)同辦副主任劉伯正說,京津冀三地進一步明確了河北雄安新區(qū)、北京城市副中心產業(yè)發(fā)展方向,細化了曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、新機場臨空經濟區(qū)、張承生態(tài)功能區(qū)、濱海新區(qū)等4個戰(zhàn)略合作功能區(qū)產業(yè)承接和發(fā)展方向,並確定了一批協(xié)同創(chuàng)新平臺和專業(yè)化承接平臺。

“產業(yè)協(xié)同是京津冀協(xié)同發(fā)展的實體內容和關鍵支撐。”國務院發(fā)展研究中心副主任張軍擴說,不辱拉動中國經濟增長的使命,京津冀三地正聯(lián)手用產業(yè)的互補、融合,打造協(xié)同發(fā)展的命運共同體。

牽住疏解非首都功能的“牛鼻子”

北京描繪未來新藍圖

北京前門附近,默默佇立的北京市規(guī)劃展覽館,是許多國內外游客初來北京的必游之地。2017年3月,新版北京城市總體規(guī)劃草案與公眾見面。建設一個什麼樣的首都?怎樣建設首都?人們試圖在新版總規(guī)中尋找答案。

2017年2月,習近平總書記再次到北京考察工作並發(fā)表重要講話。站在新的歷史起點上,首都北京有了明確的發(fā)展方向:大力實施以疏解非首都功能為重點的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,建設國際一流的和諧宜居之都。

新版北京城市總體規(guī)劃草案中,緊緊圍繞非首都功能疏解,立足京津冀協(xié)同發(fā)展來規(guī)劃首都未來,成為解決北京大城市病的一劑“良方”。

北京城市規(guī)劃設計研究院副院長石曉東說,北京要統(tǒng)籌考慮疏解與整治、疏解與提升、疏解與發(fā)展以及疏解與協(xié)同的關系,力求在疏解中實現(xiàn)更高水平的發(fā)展、更高質量的發(fā)展和更可持續(xù)的發(fā)展。

2017年初,曾被譽為亞洲最大的批發(fā)市場——北京動物園服裝批發(fā)市場進入疏解退市的速度明顯加快。2017年底,“動批”將徹底成為歷史。

大紅門地區(qū)北方世貿輕紡城7月11日摘牌﹔正天興皮草市場7月19日摘牌﹔天和白馬、世紀天樂和東鼎市場疏解工作正加緊推進……如今,類似“動批”式的告別正在北京次第上演。

北京在全國率先出臺新增產業(yè)禁止和限制目錄,在“有舍有得”中“瘦身健體”。今年以來,北京市持續(xù)開展疏解整治促提升專項行動,截至7月,整體進度已達70%,疏解非首都功能正穩(wěn)步推進。

諸多領域都在發(fā)生深刻的變化:北京累計調整疏解“動批”、大紅門、天意等批發(fā)市場和物流中心300多家,清理淘汰一般性制造企業(yè)1300多家﹔北京城市學院、建筑大學等累計向五環(huán)外新校區(qū)疏解學生1.6萬人……

人隨產業(yè)走,人隨功能走。截至2016年末,北京市常住人口為2172.9萬人,增量同比減少16.5萬人,城六區(qū)常住人口實現(xiàn)由升轉降,比2015年下降3%。

從嚴調控的制造業(yè)、農林牧漁業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)新設市場主體數顯著下降,未列入禁限的金融業(yè)、文化體育娛樂業(yè)、科技服務業(yè)同比明顯增長﹔中關村高技術企業(yè)實現(xiàn)總收入4.6萬億元,較5年前翻番﹔“三城一區(qū)”建設取得實質性進展,將成為北京經濟發(fā)展的新高地……

推進京津冀協(xié)同發(fā)展,繼而建設世界級城市群,要以首都為核心,河北雄安新區(qū)與北京城市副中心為“兩翼”。

在河北雄安新區(qū),新區(qū)總體規(guī)劃、起步區(qū)控制性規(guī)劃、啟動區(qū)控制性詳細規(guī)劃、白洋澱生態(tài)環(huán)境治理和保護規(guī)劃——按照中央要求和新區(qū)規(guī)劃建設需要編制的四大規(guī)劃編制工作已經取得明顯進展。

在北京城市副中心,總體城市設計和6個重點地區(qū)詳細城市設計已通過專家評審。行政辦公區(qū)10棟辦公樓已經整體建設完成。今年底,北京市四大市級機關和相關市屬行政部門有望率先啟動搬遷。

協(xié)同紅利惠及千家萬戶

帶給群眾實實在在“獲得感”

“盼了多年,終於喝上甘甜的深井水了。原來坑窪不平的道路修建得越來越通暢,京津冀三地手機漫游費和長途費也取消了。”近年來,河北省承德市興隆縣陡子峪鄉(xiāng)瀝水溝村蔡金蓮的生活發(fā)生了許多變化。

陡子峪鄉(xiāng)位於京津冀三地交界山區(qū),山頂一處烽火臺舊址上矗立著一座頗有歷史滄桑感的“三界碑”——這裡是北京市平谷區(qū)金海湖鎮(zhèn)、天津市薊州區(qū)下營鎮(zhèn)和河北省興隆縣陡子峪鄉(xiāng)的交界處。

“三界碑”下的變化,折射出京津冀協(xié)同發(fā)展的進程。3年多來,京津冀區(qū)域藩籬不斷打破,行政區(qū)劃阻隔日趨消融,一些民生政策跨過省界,惠及三地百姓。

除了產業(yè)對接,在京津冀協(xié)同發(fā)展率先突破的三大領域中,生態(tài)環(huán)保和交通一體化都直接關系百姓訴求。

大氣污染一直是近年來京津冀地區(qū)的“頑癥”。3年多來,以電代煤、以氣代煤等工作加緊推進。目前,北京、天津、保定、廊坊主城區(qū)實現(xiàn)散煤“清零”,京津冀區(qū)域PM2.5平均濃度2016年比2013年下降約33%。

3年多來,三地先后聯(lián)手打通京臺、京港澳、京昆、首都地區(qū)環(huán)線等12條高速公路“斷頭路”和干線公路“瓶頸路”,累計超過1400公裡,通車裡程達到6500公裡。今年底前,京津冀高速公路“斷頭路”也將告別歷史。

“軌道上的京津冀”越跑越快。京津城際列車1小時直達濱海新區(qū),津保城際、張?zhí)畦F路等建成通車,“一卡通”刷遍京津冀從夢想變?yōu)楝F(xiàn)實……京津冀1小時交通圈和半小時通勤圈輪廓日益清晰。

近年來,京津冀數百家醫(yī)療機構簽約合作,通過建立雙向轉診制度、合作共建等模式,河北群眾在家門口就能享受京津醫(yī)療資源和服務。

受惠於京冀異地就醫(yī)直接結算政策,居住在燕郊的數十萬北京醫(yī)保參保人員,最近在河北燕郊燕達醫(yī)院看病實現(xiàn)了持卡就醫(yī)直接結算。“一度‘門可羅雀’的燕達醫(yī)院,如今紅紅火火。”廊坊市衛(wèi)計委副調研員朱文廣感嘆。

京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來,京津冀教育協(xié)作方興未艾,北京市、區(qū)兩級與津冀簽署教育合作協(xié)議21個,實施合作項目30多個。教育窪地河北在京津帶動下正逐漸崛起。

不僅醫(yī)療和教育,近年來,京津冀三地在民政、人社、政法等其他領域都簽訂了一系列協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議,區(qū)域難點、民生痛點等問題正逐步得到解決,京津冀三地群眾不斷收獲協(xié)同發(fā)展的“紅利”。

京張高鐵建設現(xiàn)場,一派忙碌景象。設計時速350公裡的京張高鐵,預計2019年12月底建成通車。屆時,北京至張家口最快車次所需時間將由3個多小時縮短為不到1小時。

就像這疾行的動車,展望未來,京津冀三地將在“協(xié)同發(fā)展”中組成一列高速列車,在廣袤大地御風而行…… (記者孔祥鑫、齊雷杰、毛振華、白林)