砥礪奮進的五年·全面深化改革：農村“三塊地” 改出獲得感

“喬遷惠民人人享，人民群眾心向黨”“往年蓋房置田晝夜難眠，如今宅改補錢百姓開顏”“宅改政策實在好，閑舊危房變元寶”……在地處大別山腹地的安徽省金寨縣，一副副語言質樸、寫滿民心民意的對聯，貼在宅改新居的大門上。

雙河鎮大畈村72歲老人蔣啟參說：“我就沒想過這輩子能搬出大山。”老人原先住在10裡地外的山溝溝，山高路窄，進出都難，一到冬天，更是整天見不到太陽。去年臘月，全家退掉老宅，搬進新居，住得寬敞，鄰裡常來常往，家家還有半畝地種菜養雞，日子越來越舒心，老人臉上洋溢著滿意的笑容。

不只是金寨，如今走進江西余江、江蘇武進、寧夏平羅等地，幾乎都可以看到村莊裡昔日曲折狹窄的巷道，正被寬闊的水泥路代替﹔廢棄豬欄、牛棚變成了休閑廣場﹔閑置的空心房、危房變成了綠地果林。

這些變化，得益於正在進行的宅基地制度改革試點。2014年底，新一輪農村土地制度改革大幕開啟，農村征地制度改革、農村集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革三項改革在全國33個地區開始試點，其中征地試點3個，入市和宅基地試點各15個。2016年9月后，改革試點進入統籌推進階段，征地和入市試點擴大到全部33個試點地區。目前“三塊地”改革試點已進入攻堅決戰關鍵期。據統計，33個試點地區已累計出臺約500項具體制度措施，改革的綜合效益日益顯現。

土地征收制度改革試點取得實質性進展。3個原征地制度改革試點地區按新辦法實施征地共63宗、3.9萬畝。通過深化征地制度改革，征地范圍進一步縮小，征地程序更加規范完善，被征地農民所得補償和分享的增值收益明顯增加。山東禹城探索形成“一代管、二提高、三保障”的農民利益保障機制，提升被征地農民的獲得感。

集體經營性建設用地入市試點增效擴能。廣東南海對土地增值收益在國家、集體、個人之間的分配做了新的探索。貴州湄潭結合農村產業、鄉村旅游等統籌推進集體經營性建設用地入市。截至今年6月，全國集體經營性建設用地入市地塊共計540宗，面積9381.44畝，總價款超過81億元，盤活了農村空閑和低效用地，為農村新產業新業態發展提供了用地空間。

宅基地制度改革試點全面深入推進。在確保農民住有所居、農村和諧穩定的前提下，積極探索農民宅基地租賃、抵押等，既有效盤活了閑置的農房和宅基地，提高了土地利用效率，也大幅增加了農民的財產性收入。數據顯示，15個試點地區已退出宅基地7.6萬余戶，面積5.9萬余畝，住房財產權抵押3.1萬余宗，累計獲得貸款超過37億元。

《 人民日報 》（ 2017年08月20日 01 版）