浙江：簡(jiǎn)政放權(quán) 辦事最多跑一次

浙江金華，居民在不動(dòng)產(chǎn)登記窗口辦理“最多跑一次”業(yè)務(wù)。 　　龔獻(xiàn)明攝

浙江圓滿完成G20杭州峰會(huì)服務(wù)保障工作。圖為生機(jī)勃勃的杭州錢(qián)江新城。 　　人民視覺(jué)

資料提供：浙江省法制辦 　　整理：本報(bào)記者 方 敏

1個(gè)窗口受理，前后30分鐘，完成二手房不動(dòng)產(chǎn)交易過(guò)戶登記。在浙江衢州當(dāng)了15年房產(chǎn)中介的王六英，連說(shuō)三遍“不敢相信”。

過(guò)去她幫客戶辦理房產(chǎn)登記，至少得跑?chē)?guó)土、地稅、住建3個(gè)部門(mén)的窗口，排3次隊(duì)，提供3套資料。從去年9月開(kāi)始，衢州市在全省先行先試“一窗受理、集成服務(wù)”，歸並了全市30多個(gè)部門(mén)、400余個(gè)事項(xiàng)的受理職能。進(jìn)一家門(mén)、到一個(gè)窗，就能辦多家事，並通過(guò)部門(mén)協(xié)辦聯(lián)合辦，讓信息多跑路，讓群眾和企業(yè)“最多跑一次”。

在浙江，“最多跑一次”，已成為關(guān)注度最高的改革關(guān)鍵詞。“最多跑一次”，不僅僅是一種理念、一個(gè)目標(biāo)，更是越來(lái)越多群眾和企業(yè)最切身的感受、“獲得感”的來(lái)源。

改革改得深，辦事才能跑得少

“最多跑一次”，是指群眾和企業(yè)到政府辦事能一次辦結(jié)甚至“零上門(mén)”。2016年12月，浙江省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出推動(dòng)“最多跑一次”改革。2017年1月，“最多跑一次”改革作為省政府重點(diǎn)工作被寫(xiě)入《政府工作報(bào)告》。

為了破解門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦，跑斷腿、磨破嘴、甚至“一直在路上”的“辦事難”，浙江一直在探索。1999年浙江率先在全國(guó)開(kāi)展行政審批制度改革，2002年、2003年分別進(jìn)行第二輪、第三輪行政審批制度改革﹔2013年，作為全國(guó)唯一試點(diǎn)，浙江啟動(dòng)以“權(quán)力清單”為基礎(chǔ)的“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)。

“‘最多跑一次’改革是‘四張清單一張網(wǎng)’改革的再推進(jìn)再深化，是以人民為中心發(fā)展思想的浙江探索與實(shí)踐。”浙江省委書(shū)記車(chē)俊態(tài)度鮮明：作為浙江全面深化改革的“牛鼻子”，“最多跑一次”改革要盯著抓、反復(fù)抓，讓老百姓到政府辦事跑一次成為常態(tài)。

最新一份改革“成績(jī)單”顯示：

“一窗受理、集成服務(wù)”改革已在浙江全省推開(kāi)。市縣行政服務(wù)中心的“投資項(xiàng)目”“商事登記”“不動(dòng)產(chǎn)登記”等領(lǐng)域綜合窗口，都已設(shè)立並運(yùn)行。群眾辦事從找“部門(mén)”變?yōu)檎摇罢保瑥牟块T(mén)“各自為戰(zhàn)”變?yōu)椤皡f(xié)同作戰(zhàn)”，部門(mén)行政權(quán)力變?yōu)樾姓?zé)任。

營(yíng)商環(huán)境、便民服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。投資審批領(lǐng)域，在全國(guó)率先推進(jìn)建設(shè)、人防、消防施工圖審查“多審合一”，一般項(xiàng)目的圖審時(shí)間從55天壓縮到20天以內(nèi)。便民服務(wù)領(lǐng)域，通過(guò)“一窗受理”“並聯(lián)辦理”“結(jié)果互認(rèn)”等方式，率先在不動(dòng)產(chǎn)交易登記方面實(shí)現(xiàn)全程“最多跑一次”。目前，群眾辦理二手房交易過(guò)戶，正常情況下前臺(tái)受理后不超過(guò)50分鐘就可以辦結(jié)。

預(yù)計(jì)到2017年底，浙江“最多跑一次”事項(xiàng)將覆蓋80%左右的行政權(quán)力事項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)“最多跑一次是原則、跑多次是例外”。

“數(shù)據(jù)網(wǎng)上走”，替代“群眾來(lái)回跑”

過(guò)去之所以出現(xiàn)“百姓辦事跑路多”，一方面是職能部門(mén)角色轉(zhuǎn)換不到位，另一方面則是因?yàn)樾畔⒉还蚕碓斐伞皵?shù)據(jù)壁壘”。打破這種“信息孤島”的狀況，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，是浙江“最多跑一次”改革中重要一環(huán)。

亮出浙江“最多跑一次”改革這塊“金字招牌”，就得解決好公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)領(lǐng)域存在的基礎(chǔ)設(shè)施條塊割裂、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通不暢、業(yè)務(wù)系統(tǒng)缺乏協(xié)同等頑癥。讓“數(shù)據(jù)網(wǎng)上走”，來(lái)替代“群眾來(lái)回跑”。

最近，衢州市行政服務(wù)中心向浙江省數(shù)據(jù)管理中心發(fā)出了一份“點(diǎn)菜單”，請(qǐng)求調(diào)用《浙江省級(jí)公共數(shù)據(jù)共享清單》中與公積金業(yè)務(wù)辦理相關(guān)的數(shù)據(jù)。正因?yàn)楫?dāng)?shù)毓e金管理中心能在第一時(shí)間共享省級(jí)數(shù)據(jù)，才有了衢州公積金貸款“一站式辦理”，並在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)無(wú)需收入証明、征信証明、社保証明等。

對(duì)衢州市民來(lái)說(shuō)，原先得去7個(gè)部門(mén)、跑十幾趟，至少5天才能辦好的公積金業(yè)務(wù)，現(xiàn)在隻要帶上身份証和購(gòu)房合同，通過(guò)當(dāng)?shù)匦姓?wù)中心“一窗受理”，就能很快辦結(jié)。

在麗水市，施工圖電子化審查也大大方便了辦事企業(yè)。從網(wǎng)上報(bào)審材料，到拿到施工圖審查意見(jiàn)，隻用了3天，浙江金豪達(dá)工貿(mào)有限公司的項(xiàng)目審批就有了進(jìn)展。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施毅俊很高興，喝上了全程電子圖審的“頭口水”。

“復(fù)雜一點(diǎn)的項(xiàng)目，一套施工圖就有上百頁(yè)，一次資料送審就要打印4套。過(guò)去紙質(zhì)圖審，哪次不是扛一大包文件來(lái)回送？”施毅俊說(shuō)，今年5月麗水市建設(shè)局新推出電子化施工圖審查平臺(tái)，他們的項(xiàng)目剛好趕上，順利拿到項(xiàng)目審查報(bào)告和合格書(shū)，不光實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，甚至可以“零上門(mén)”。

湖州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局瞄準(zhǔn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，倒逼內(nèi)部流程改革，辦事項(xiàng)目逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、身份認(rèn)証、電子簽章、電子歸檔等全程電子化服務(wù)。以辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照為例，申辦人可以先在網(wǎng)上申請(qǐng)審核，通過(guò)后隻需到登記窗口交齊材料即可領(lǐng)取，也可以選擇快遞上門(mén)。

除了讓數(shù)據(jù)多跑腿，還有“企業(yè)不跑，代辦員跑”“群眾不跑，流程跑”。通過(guò)內(nèi)部流轉(zhuǎn)、優(yōu)化審批流程，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“線性思維”，變串聯(lián)審批為並聯(lián)審批，變多窗口、多部門(mén)跑為一窗口受理，實(shí)現(xiàn)一次性、高效辦結(jié)。

目前，浙江網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)、數(shù)據(jù)共享等有序推進(jìn)。40%的省市縣三級(jí)辦事項(xiàng)目已開(kāi)通網(wǎng)上申請(qǐng)服務(wù)﹔98%的行政服務(wù)中心已入駐郵政速遞服務(wù)﹔37個(gè)省級(jí)部門(mén)已建立行政審批電子文件歸檔工作機(jī)制。開(kāi)發(fā)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“一窗受理”平臺(tái)，完成首批9個(gè)省級(jí)單位與地方行政服務(wù)中心條塊信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。

最多跑一次，跑出發(fā)展加速度

“民營(yíng)企業(yè)希望審批達(dá)到什麼樣的境界？就是不知道審批部門(mén)的存在。”有浙商曾在一次座談會(huì)上直抒胸臆。如今，“最多跑一次”改革，正回應(yīng)了這樣的期待。

杭州市濱江區(qū)萬(wàn)輪科技園的工作人員劉志英，一直負(fù)責(zé)為園內(nèi)小微企業(yè)代辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照。最近她一改以往跑代辦的繁忙，笑稱“得馬上‘改行’了”。

隨著浙江省工商行政管理局“全程電子化登記平臺(tái)”的推出，為一家創(chuàng)業(yè)公司申辦証照，點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)就能完成從核名到營(yíng)業(yè)執(zhí)照的領(lǐng)取全流程，不需要再像以前那樣多個(gè)部門(mén)跑好幾趟。

改革不停頓、開(kāi)放不止步。靠吃“改革飯”發(fā)展起來(lái)的浙江，把“最多跑一次”改革作為突破口，正謀劃實(shí)施一批群眾最期盼、發(fā)展最急需的重大改革舉措，以改革再創(chuàng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，以改革加強(qiáng)社會(huì)治理，以改革優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，以改革惠及更多群眾。

在浙江省社科聯(lián)黨組書(shū)記、副主席盛世豪研究員等專家看來(lái)，“最多跑一次”改革，是通過(guò)優(yōu)化政府供給，以政府自身改革撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域改革的“支點(diǎn)”，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。通過(guò)政府改革的“減法”“除法”，換取經(jīng)濟(jì)與社會(huì)活力的“加法”“乘法”。

習(xí)近平總書(shū)記在浙江調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：

要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育，對(duì)社會(huì)領(lǐng)域出現(xiàn)的各種問(wèn)題，要善於運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)解決。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2017年08月18日 11 版）