自貿區 改革跑出加速度

早上9時不到，在陸家嘴金融城6樓的普華永道You Plus特訓教室，王曉艷已經坐在課桌前，“開學兩個多月了，我每天仍然期待學到新內容”。

兩年多前，碩士畢業的王曉艷，到北京希爾頓酒店集團擔任銷售主管。很快工作就得心應手，她開始思考未來的職業發展，但發現適合自己的優質培訓幾乎“空白”，“上海自貿區改革圓了我的夢”。

今年1月12日，普華永道You Plus特訓計劃正式啟動，標志著其設立在上海自貿區的獨資公司——普華永道商務技能培訓（上海）有限公司正式開業，為0到5年工作經驗的年輕人群，提供商務技能、實戰應用和職業發展方面的培訓。這是普華永道在全球首次推出的創新業務，也是我國外商獨資經營性職業技能培訓機構“零的突破”。王曉艷是第一批30名學員之一。

這一“零的突破”，得益於上海自貿區“証照分離”改革。

2013年，上海自貿區開放合資以及獨資、營利性的職業培訓，但按照原來的証照流程，企業要向工商部門預先申請營業執照，工商部門向人保部門咨詢是否同意相關許可，但人保部門對於沒有進行籌備的企業無法判斷能否發放執業許可，企業申辦陷入了死循環。

2016年元旦，經國務院批復，上海自貿區啟動“証照分離”改革，對116項審批事項按照取消、改備案、告知承諾、提高透明度和可預期性、強化準入監管5種方式進行改革。有了“証照分離”的“令箭”，普華永道先后申請了營業執照和籌辦許可。從工商登記到正式開業，僅僅3個月，讓普華永道商務技能培訓（上海）有限公司不由得驚嘆“自貿區速度”。

在上海自貿區，“証照分離”這樣的“放管服”改革比比皆是。企業準入“單一窗口”、注冊資本認繳制等商事制度改革，顯著降低新開辦企業的門檻和成本。與質監部門合作開展的工業產品許可証管理改革，從原來的“一品一証”變為“一企一証”，首個試點企業一次申請三個類別產品的生產許可，節約檢驗時間27天，減少成本近2萬元。

“下一步，我們將進一步深化簡政放權、放管結合、優化服務。”上海自貿試驗區管委會主要負責同志表示，針對“放”，將重點深化“証照分離”改革，爭取將全部市場準入事項和全部441個區級行政審批事項全部納入改革，使備案、告知承諾成為主要的改革方向﹔針對“管”，重點推進落實“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”許可辦理機制和“雙隨機、雙評估、雙公示”監管協同機制，爭取推廣到新區涉及審批監管的所有領域﹔針對“服”，重點推進企業市場準入“全網通辦”、個人社區事務“全區通辦”、政府政務信息“全域共享”。

《 人民日報 》（ 2017年07月27日 01 版）