上海口岸打造監(jiān)管服務(wù)“升級(jí)版”激發(fā)發(fā)展活力

位於長江入海口的上海吳淞口國際郵輪港，投入運(yùn)營6年，躍居全球第四大郵輪港，去年經(jīng)此出入境的930艘次郵輪和280余萬人次旅客均佔(zhàn)據(jù)全國總量的一半左右。最近，這裡在全國口岸率先實(shí)施郵輪進(jìn)口食品過境快速通關(guān)試點(diǎn)改革，為上海蓬勃發(fā)展的郵輪產(chǎn)業(yè)吹來一股新風(fēng)。

“吳淞口是眾多國際郵輪的母港，郵輪裝載數(shù)千人出海旅行，每次都要消耗大量的肉類、禽蛋、乳制品等物資。但由於政策、產(chǎn)業(yè)配套等原因，郵輪九成物資都是在境外訪問港完成的，母港在物資供應(yīng)領(lǐng)域僅是微不足道的配角。最新的通關(guān)改革將郵輪進(jìn)口物資視作過境，通過現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)和快速檢測(cè)，即可在上海母港直接裝上郵輪。這一檢驗(yàn)檢疫創(chuàng)新舉措，近期可帶動(dòng)相關(guān)物流、倉儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，遠(yuǎn)期有望推動(dòng)上海逐步成為亞太郵輪物資供應(yīng)中心，補(bǔ)齊上海港口服務(wù)業(yè)的一塊短板。”上海寶山出入境檢驗(yàn)檢疫局局長周國梁說。

同樣在長江入海口，上海第一個(gè)專業(yè)從事船運(yùn)鮮活水生動(dòng)物貿(mào)易的口岸——橫沙國際漁港一個(gè)月前正式啟用。“提前預(yù)報(bào)檢、貨到查驗(yàn)、快速放行”的快速通關(guān)機(jī)制，讓來自俄羅斯遠(yuǎn)東深海的50余噸鮮活帝王蟹在經(jīng)過重金屬、微生物、海洋污染等三大類十多項(xiàng)檢測(cè)后，進(jìn)入消費(fèi)者餐桌。

橫沙國際漁港副董事長兼總裁徐非文表示，長期以來，上海市場(chǎng)高端鮮活水產(chǎn)品需要通過空運(yùn)進(jìn)口或經(jīng)大連、青島等漁港口岸中轉(zhuǎn)，再通過陸路運(yùn)輸上海，時(shí)間長、成本高、企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力大，消費(fèi)者對(duì)高端鮮活水產(chǎn)品的日益增長的需求無法得到有效滿足。上海口岸監(jiān)管部門在漁港硬件建設(shè)、業(yè)務(wù)流程領(lǐng)域創(chuàng)新，不僅助力上海獲批指定口岸資質(zhì)，第一次擁有了遠(yuǎn)洋水產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易平臺(tái)，對(duì)激活相關(guān)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有積極意義。

以吳淞口郵輪港、橫沙漁港為代表，近年來，以中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立為契機(jī)，上海口岸率先開展一系列“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革，打造監(jiān)管服務(wù)“升級(jí)版”，口岸提速增效明顯，產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易發(fā)展活力大大激發(fā)。

在洋山港，上海出入境檢驗(yàn)檢疫局設(shè)立了全國首個(gè)具有跨境電子商務(wù)功能的進(jìn)境水果指定口岸，進(jìn)境水果放行時(shí)間從兩年前的4－5天縮短至1天以內(nèi)，大幅降低進(jìn)口水果滯港等待的物流和時(shí)間成本。2016年，從上海口岸進(jìn)口的新西蘭獼猴桃達(dá)5.3萬噸，佔(zhàn)新西蘭獼猴桃對(duì)華出口總量近七成。

得益於上海口岸率先推出的“空檢海放”監(jiān)管新模式，無論是配合好萊塢電影上映而提前進(jìn)口的變形金剛玩具，還是包括嬰幼兒配方乳粉在內(nèi)的民生用品，都可以選擇空運(yùn)方式，先將同批次產(chǎn)品送交上海口岸監(jiān)管部門檢驗(yàn)，后續(xù)通過海運(yùn)方式運(yùn)輸?shù)拇笈客萎a(chǎn)品，隻需經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、核對(duì)無誤，就可獲得檢驗(yàn)檢疫合格証明，快速上市。今年上半年，上海口岸進(jìn)口乳制品1.22萬批、40.79萬噸，貨值12.92億美元，貨值比去年同期增長5.64%。

“通檢通放、即檢即放、快檢快放”等監(jiān)管新模式，則為上海相關(guān)生物醫(yī)藥研發(fā)和生產(chǎn)企業(yè)開辟了生物材料進(jìn)口快速通道，推動(dòng)諾華研發(fā)、西門子醫(yī)療診斷、法國生物梅裡埃、葛蘭素史克生物制品等國際知名企業(yè)在上海建立了亞太區(qū)生產(chǎn)和研發(fā)基地。

環(huán)球馬術(shù)冠軍賽自2014年起每年春季在上海舉辦，成為上海一張嶄新的城市“名片”。這一提升上海城市國際形象的項(xiàng)目之所以長期落戶上海，離不開上海出入境檢驗(yàn)檢疫局的堅(jiān)持不懈──成功敦促歐盟修改相關(guān)法規(guī)，把上海的比賽場(chǎng)地認(rèn)定為“臨時(shí)生物安全隔離區(qū)”，為上海舉辦檢疫要求極高的馬術(shù)比賽贏得了靈活空間。

“中國－丹麥皮草合作項(xiàng)目”加速推進(jìn)，今年一季度，上海口岸從丹麥進(jìn)境皮草24萬張，超過2016年全年總和。隨著相關(guān)進(jìn)境皮草檢驗(yàn)檢疫改革措施以及環(huán)保舉措逐步落地，上海未來有望成為全國皮草物流集散中心，並形成拍賣、貿(mào)易、物流、硝染、成衣產(chǎn)業(yè)鏈。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海口岸進(jìn)出口貨物總額全國佔(zhàn)比已超過28%，上海港集裝箱吞吐量多年來保持全球第一，是進(jìn)口汽車、種苗、水果、糧食、水生動(dòng)物、肉類、冰鮮水產(chǎn)品的指定口岸。目前，中國70%的進(jìn)口服裝、70%的進(jìn)口玩具、80%的進(jìn)口仿真飾品、46%的進(jìn)口醫(yī)療器械、37%的進(jìn)口汽車，53%的進(jìn)口化妝品，49%的食品添加劑、35%的進(jìn)口加工食品、20%的進(jìn)口肉類、55%的進(jìn)口食用水產(chǎn)品、20%的進(jìn)口新鮮水果都是經(jīng)上海口岸銷往全國各地，上海口岸已成為眾多進(jìn)口商品進(jìn)入中國市場(chǎng)的首選通道。

與之相對(duì)應(yīng)，2016年，上海口岸從進(jìn)口食品中檢出不合格1073批，佔(zhàn)全國總數(shù)的三成﹔檢出進(jìn)出口不合格商品8萬余批，同比增長90%。

上海出入境檢驗(yàn)檢疫局局長王偉表示，今后，上海口岸要在職能不弱化、安全有保障的前提下，不斷增強(qiáng)放權(quán)的協(xié)同性、提高監(jiān)管的有效性、強(qiáng)化服務(wù)的便利性，通過精準(zhǔn)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)提速、減負(fù)和增效。（新華社上海7月13日電 記者 吳宇）