林改，一億農(nóng)戶受益

“林改前，這一片都是光禿禿的荒山，樹(shù)砍了沒(méi)人管，也沒(méi)人種。林改后發(fā)了林權(quán)証，我成了200多畝林地的主人，那肯定得好好干了。”站在自家林地裡，福建省龍巖市武平縣萬(wàn)安鎮(zhèn)捷文村69歲的村民李桂林說(shuō)，分了林子后，他種上毛竹，養(yǎng)了蜜蜂、雞鴨，林下種了花卉、藥材。“現(xiàn)在不用砍樹(shù)，一年我就能從這個(gè)‘小銀行’收入好幾萬(wàn)元。”

跟李桂林家一樣，集體林改分山到戶，讓捷文村林農(nóng)家家有了個(gè)“小銀行”，全村年人均收入由林改前的900多元增加到13800多元。

我國(guó)耕地少、林地多，新中國(guó)成立后，集體林權(quán)制度經(jīng)歷了四次變動(dòng)，但都沒(méi)有觸及產(chǎn)權(quán)，制約了林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。廣大林農(nóng)迫切要求實(shí)行新一輪改革，經(jīng)營(yíng)山林、發(fā)家致富。在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在集體林改全面推開(kāi)之后，2016年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)於完善集體林權(quán)制度的意見(jiàn)》，再次對(duì)集體林改后如何科學(xué)經(jīng)營(yíng)、增強(qiáng)活力、提升效益等問(wèn)題進(jìn)行了全面部署。

國(guó)家林業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前全國(guó)已確權(quán)集體林地面積27.05億畝，佔(zhàn)納入集體林權(quán)制度改革面積的98.97%，全國(guó)已發(fā)放林權(quán)証1.01億本，發(fā)証面積26.41億畝，佔(zhàn)已確權(quán)林地總面積的97.65％，1億多農(nóng)戶直接受益。

林改激發(fā)了農(nóng)民造林育林護(hù)林的熱情，森林資源得到了有效保護(hù)和發(fā)展。林地承包到戶后，農(nóng)民真正成為山林的主人，70年承包期屆滿還可以繼續(xù)承包，真正實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心”。農(nóng)民“把山當(dāng)田耕，把樹(shù)當(dāng)菜種”，舍得投入，精心經(jīng)營(yíng)。林改中不僅沒(méi)出現(xiàn)亂砍濫伐問(wèn)題，反而出現(xiàn)了全家護(hù)林、合作造林、晝夜護(hù)林的景象。第八次全國(guó)森林資源清查，2013年集體林地森林蓄積達(dá)到54.25億立方米，比2008年推行林改時(shí)增長(zhǎng)了18.7%。

林改增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)和收入。2008年我國(guó)集體林地有森林蓄積近46億立方米，經(jīng)濟(jì)價(jià)值達(dá)10萬(wàn)億元，分山到戶后，戶均擁有森林資源資產(chǎn)近10萬(wàn)元。同時(shí)，林改促進(jìn)農(nóng)民通過(guò)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等開(kāi)辟了新的致富門路，增加了生產(chǎn)性收入。

林改落實(shí)處置權(quán)收益權(quán)，規(guī)范流轉(zhuǎn)，盤活了森林資產(chǎn)。目前，集體林地流轉(zhuǎn)面積達(dá)2.83億畝，佔(zhàn)家庭承包林地的14.5%。林地年租金由林改前的每畝1元—2元，提高到現(xiàn)在的約20元。特別是林權(quán)抵押貸款實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村金融改革的重大突破，有效破解了林業(yè)發(fā)展融資難問(wèn)題，2016年貸款余額850多億元，比2010年的300億元增長(zhǎng)了近2倍。

林改促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高了林業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。目前全國(guó)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)18.4萬(wàn)個(gè)，經(jīng)營(yíng)林地3.6億畝。集體林地年產(chǎn)出率由林改前的每畝84元，提高到現(xiàn)在的約300元，增加了兩倍多。

林改助推林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，有效拓寬就業(yè)渠道。林改后，林業(yè)成為新的投資熱點(diǎn)，2016年，全國(guó)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)6000多億元，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值由2006年的1.07萬(wàn)億增加到6.49萬(wàn)億。林業(yè)還帶動(dòng)了3000多萬(wàn)農(nóng)村人口就業(yè)，農(nóng)民純收入近20%來(lái)自林業(yè)，重點(diǎn)林區(qū)林業(yè)收入佔(zhàn)農(nóng)民純收入的50%以上。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2017年07月13日 01 版）